武警改革的出與進：領導管理和指揮問題有望化

武警部隊改革在全國兩會後迎來重要進展。

兩會後公布的《深化黨和國家機構改革方案》中(zhōng)專辟一(yī)節“跨軍地改革”，對武警所屬力量進行部署，将列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警。

原武警八大(dà)警種中(zhōng)六種轉隸，歸于相關國家職能部門；相應這些武警部隊官兵也将退出現役，轉爲人民警察、行政編制等新身份。而海警部隊則從國家海洋局劃入武警部隊。

3月29日，國防部新聞發言人任國強在記者會上公布了武警改革最新進展：武警部隊内衛總隊、機動總隊和院校、科研機構、訓練機構調整改革任務已基本完成；武警黃金、森(sēn)林和水電(diàn)部隊移交整編，海警隊伍轉隸武警部隊，以及公安邊防、消防、警衛部隊改制等工(gōng)作，武警部隊将會同中(zhōng)央和國家有關部門，共同完成好跨軍地的改革任務。

從今年1月1日起武警部隊歸中(zhōng)央軍委建制，不再列國務院序列，到此番職能分(fēn)解、整合，一(yī)以貫之的原則是“軍是軍、警是警、民是民”。專家分(fēn)析，在這一(yī)原則指導下(xià)，諸多武警部隊中(zhōng)存在的領導管理和指揮問題有望得到化解。

消防職業化有望順勢落地

改革方案一(yī)公布，坊間很多聲音稱，這是離(lí)實現消防力量職業化最近的一(yī)次。

我(wǒ)國消防力量結構以公安消防部隊爲主，專職消防隊、志(zhì)願消防隊爲輔。其中(zhōng)，公安消防部隊列入武警序列，是武警八大(dà)警種之一(yī)，但是由公安部門管理。

對消防職業化的呼喚近幾年不絕于耳，最近一(yī)次大(dà)讨論發生(shēng)在3年前。2015年8月12日，天津港發生(shēng)特别重大(dà)火(huǒ)災爆炸事故，造成165人遇難，其中(zhōng)消防人員(yuán)104人。事故發生(shēng)後，諸多媒體(tǐ)和專家讨論消防職業化問題。

中(zhōng)國行政管理學會副秘書(shū)長沈榮華表示，武警消防官兵大(dà)多服役期滿便退役，年輕消防員(yuán)經常出現經驗不足問題，導緻人員(yuán)和财産損失。而在很多發達國家，消防員(yuán)都是專職消防員(yuán)，經過長年累月的實戰具備了豐富的經驗。

經過此次改革，公安消防部隊将不再列武警部隊序列，全部退出現役。《深化黨和國家機構改革方案》明确，公安消防部隊轉到地方後，現役編制全部轉爲行政編制，成建制劃歸應急管理部。

應急管理部是此次改革中(zhōng)新組建的國務院組成部門，将原分(fēn)屬于13個不同部門的應急管理、防災減災救災職責整合，包括公安部的消防管理職責和國家林業局的森(sēn)林防火(huǒ)相關職責，涉及的力量爲武警消防部隊和森(sēn)林部隊。

“這是我(wǒ)國應急救援力量走向職業化、綜合化和集中(zhōng)化的重大(dà)舉措。”國家行政學院應急管理培訓中(zhōng)心副教授曹海峰認爲，自“非典”以來，各地對專業應急救援力量的需求更加迫切，此次對消防部隊進行轉制和機構調整，牽頭組建應急綜合隊伍，可以說是适逢其時。

同時，現役體(tǐ)制下(xià)消防隊員(yuán)2年服役期帶來的問題，也将得到解決。曹海峰說，通過此次轉制，消防員(yuán)成爲職業，長期困擾地方政府的消防隊伍穩定性問題能在很大(dà)程度上得以改觀。

脫掉軍裝的消防隊伍，未來的職能也可能有所擴大(dà)。《方案》明确，公安消防部隊劃歸應急管理部後，不僅承擔滅火(huǒ)救援，還承擔其他應急救援工(gōng)作，充分(fēn)發揮應急救援主力軍和國家隊的作用。

沈榮華表示，消防隊伍原來是“養兵千日、用兵一(yī)時”，用途比較“專”，以後很可能拓展滅火(huǒ)之外(wài)的救援救災職能，通過加強培訓，組建一(yī)支專業能力強、覆蓋面廣的救援隊伍。

非軍事性職能剝離(lí)武警

包括消防部隊在内，《黨和國家機構改革方案》對武警傳統八大(dà)警種(内衛部隊、森(sēn)林部隊、水電(diàn)部隊、交通部隊、邊防部隊、消防部隊、警衛部隊、黃金部隊)中(zhōng)的6種作出了重新部署，邊防、消防、警衛、黃金、森(sēn)林、水電(diàn)部隊全部退出現役，武警實現“瘦身”。

中(zhōng)國政法大(dà)學軍事法研究所所長李衛海分(fēn)析，武警職能減少，背後的用意是讓其回歸到核心職能上，即維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法和防衛作戰三類主要任務。

“這次改革挖掘了武警的本質，它區别于軍隊和警察，是以軍事編制建構起來的國家武裝力量，并具備一(yī)定的執法權。”李衛海說，改革讓軍隊的歸軍隊、政府的歸政府、市場的歸市場，也就是體(tǐ)現了軍是軍、警是警、民是民的原則。

例如，有着深刻時代烙印的黃金、水電(diàn)、森(sēn)林部隊，在特殊的曆史時期，這些承擔建設者角色的部隊，在重要資(zī)源能源勘探開(kāi)采、水電(diàn)設施修建、森(sēn)林防火(huǒ)等難度較大(dà)的領域做出過巨大(dà)貢獻。

“以前有些任務社會和企業幹不了，沒有那種犧牲精神。但現在随着技術條件的進步，武警部隊與普通公民、法人和其他組織在承擔和平建設者的角色上沒太大(dà)差異，卻有可能形成就業不足、與民争利的現象，與市場經濟規律的基本要求存在背離(lí)。”李衛海說。

這一(yī)變革與基建工(gōng)程兵的曆史類似。1966年我(wǒ)國組建中(zhōng)國人民解放(fàng)軍基本建設工(gōng)程兵，承擔了許多國家大(dà)中(zhōng)型建設項目後，于1983年正式撤銷。其中(zhōng)的水電(diàn)、交通、黃金部隊轉入了武警序列。首任基建工(gōng)程兵主任李人林曾說，基建工(gōng)程兵是一(yī)支從事國家經濟建設的部隊，擔負的任務絕大(dà)多數是非軍事性的，勢必進行改革。

35年後，武警部隊進行了同樣的改革，将非軍事性職能剝離(lí)。李衛海認爲，武警職能将回歸兩條主線，一(yī)是軍事性，二是執法性。與戰鬥力無關的職能，應該舍棄。

理順管理與指揮關系

《深化黨和國家機構改革方案》顯示，此番改革将徹底理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。沈榮華表示，機構改革使得各類機構職能更加明确，将專業力量歸入相應部門和機構，有利于進行集中(zhōng)指揮使用。而此前，武警部隊分(fēn)級指揮的體(tǐ)制在地方有時會導緻指揮不暢。

中(zhōng)國軍網曾發文介紹，此前，黃金、水電(diàn)、交通、森(sēn)林部隊受國務院有關業務部門和武警雙重領導，邊防、消防、警衛部隊則列入武警序列，由公安部門管理。

某地消防支隊隊員(yuán)對此頗有感觸，“災害事件發生(shēng)時，有時有關部門未根據應急救援預案要求，第一(yī)時間将信息通報給消防部隊”，并且沒有公布響應等級、明确響應主體(tǐ)及單位，緻使救援時溝通、協作不暢。

李衛海也曾在調研中(zhōng)發現，武警部隊指揮體(tǐ)制在實際操作中(zhōng)易遇到障礙。以消防部隊爲例，政府在調用部隊時會受到限制，指揮鏈條過長。後來通過建立應急預案機制才解決了問題，但各地預案的質量和操作性也參差不齊。

此次改革中(zhōng)，武警部隊有出有進，進的是原來由國家海洋局(中(zhōng)國海警局)領導管理的海警隊伍。

2013年國家海洋局重組，将海洋局的海監、農業部的漁政、海關總署的緝私、公安部的海警四支執法隊伍整合爲海警隊伍。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執法力量分(fēn)散的問題，而此次轉隸則是考慮到海警隊伍的軍事性。在我(wǒ)國海洋活動日益頻(pín)繁、海上維權越發迫切的情況下(xià)，海警隊伍劃歸武警有助于其增強能力。

“海警部隊由國家海洋局管理時，是一(yī)個部門的下(xià)屬力量，與其他涉海部門的關系不是很清楚。”李衛海表示，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現實要求。轉隸至武警部隊之後，有助于海警隊伍在更高層面統一(yī)爲海洋、海關、交通、環保、漁業等部門進行現場執法，理順了關系。

關于海警隊伍的轉隸，此前已有苗頭。1月10日，習近平向武警部隊司令員(yuán)王甯、政治委員(yuán)朱生(shēng)嶺授武警部隊旗。這是武警部隊旗首次亮相，國防部随後解釋旗幟寓意：下(xià)半部鑲嵌的三個深橄榄綠條，代表武警部隊擔負維護國家政治安全和社會穩定、海上維權執法、防衛作戰三類主要任務及力量構成。

當時，武警部隊的海上維權執法力量如何構建尚未明确。此番靴子落地，海警部隊劃入武警，軍事性身份更加彰顯。國防部新聞發言人任國強日前在記者會上強調，海警轉隸武警部隊後，中(zhōng)國有能力、有信心、有決心捍衛國家主權安全和領土完整。

“總的來說，此次改革使得武警管理體(tǐ)系更加順暢，職能更加明确，執法效率更高效。”李衛海說，另一(yī)方面，武警主體(tǐ)性也更加明顯，與軍隊、警察越來越區分(fēn)開(kāi)來，将真正成爲一(yī)支有中(zhōng)國特色的獨立的武裝力量體(tǐ)系。