淺談違章建築火(huǒ)災隐患特征及整治策略

違章建築具有未取得建設用地規劃許可證和建設工(gōng)程規劃許可證、擅自改變建設工(gōng)程規劃許可證的規定、擅自改變使用性質等特點。這些建築規劃不科學，建設不規範，用地不合理，建新不交舊(jiù)，存在大(dà)量火(huǒ)災隐患。筆者結合消防工(gōng)作實際，淺談加強此類建築火(huǒ)災隐患整治的對策。

違章建築火(huǒ)災隐患特征

缺乏消防規劃。群衆在新建房屋時，認爲自己花錢建房，想怎麽建就怎麽建，從而導緻消防規劃缺失、消防通道不足、消防水源無法保障等問題。一(yī)些居民爲了獲取經濟回報，普遍興建房屋，在建設過程中(zhōng)，施工(gōng)方爲了獲利降低建築材質标準，施工(gōng)隊缺乏施工(gōng)資(zī)質，在建設過程中(zhōng)基本不考慮防火(huǒ)、防震等要求。

先天性隐患突出。不少農村(cūn)居民在房屋建設的整個過程中(zhōng)缺乏政府相關部門的制約和引導，房屋建設沒有經過專業的設計、施工(gōng)和監理，房屋設計均由村(cūn)民自己構想，随意性大(dà)，存在諸多先天性安全隐患。

“三合一(yī)”“多合一(yī)”現象嚴重。大(dà)量生(shēng)産、經營、住宿、倉儲于一(yī)體(tǐ)的小(xiǎo)商(shāng)業、小(xiǎo)作坊、小(xiǎo)化工(gōng)廠、小(xiǎo)企業隻追求經濟利益，不顧自身安危。有些經營者租用當地居民房屋，在店(diàn)内搭建閣樓住人，占用通道堆放(fàng)可燃易燃貨物(wù)，動用明火(huǒ)存在較大(dà)隐患，一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，後果不堪設想。

違章建築火(huǒ)災隐患整治策略

政府牽頭，部門共管抓整治。一(yī)是強化政府主管責任。按照“全面改造、轉型升級”的原則，把違章建築火(huǒ)災隐患整治納入城鄉建設總體(tǐ)規劃同部署、同推進、同落實；及時出台存在重大(dà)火(huǒ)災隐患的違章建築整治、搬遷及改造工(gōng)作方案，明确整治範圍、标準、步驟和期限，成立由“一(yī)把手”任組長的整治改造工(gōng)作小(xiǎo)組，抽調各職能部門人員(yuán)，細化工(gōng)作流程，落實整治措施，統籌推進違章建築火(huǒ)災隐患整治工(gōng)作。二是強化部門監管責任。相關職能部門依法履行監管職能，形成違章建築火(huǒ)災隐患整治的合力，彌補各行業部門法律法規之間的真空地帶，從根本上消除火(huǒ)災隐患。三是明确村(cūn)（居）民委員(yuán)會協管責任。把違章建築清理落實在基層，村(cūn)委會一(yī)級要加強監管，集中(zhōng)對違章建築進行調查清理，針對部分(fēn)地區違章建築突出、農村(cūn)建房失控的現象，要采取有效措施，按照尊重曆史、面對現實、依法依規的原則進行妥善處理。

加大(dà)投入，健全機制抓基礎。推動各級政府及财政部門将違章建築治理工(gōng)作所需經費(fèi)列入政府财政予以保障，逐步建立完善城鄉違章建築治理工(gōng)作經費(fèi)保障機制，實現共治共建共管目标。政府要組織财政、住建、規劃、安監、水務、電(diàn)力等部門，對城市和農村(cūn)的道路、供排水、排污、電(diàn)力、通信等做出科學合理的規劃，對缺乏市政消防設施的違章建築進行改造，拓寬消防車(chē)通道、增設市政消火(huǒ)栓管網、加裝室内外(wài)消防設施。在宅基地上建立的經營性場所應配備基本的室内消火(huǒ)栓、滅火(huǒ)器、應急照明燈、安全疏散指示标志(zhì)等消防設施器材、标識。

加強監督，整治隐患抓源頭。“源頭”管控是整治隐患的根本途徑，是防止隐患反彈的根本措施。國土、建設、城鄉規劃部門要負責對違反用地、城鄉規劃有關規定及擅自改變建築使用功能區域隐患建築，責令限期整改，逾期不整改的，給予關停處罰；工(gōng)商(shāng)行政管理部門要負責查處無前置行政許可企業無照經營行爲，對有關職能部門抄告的無照場所，依法給予查處；行政執法部門要負責對沒有相關部門審批手續的違章建築實施強制拆除；稅務部門要依法嚴查場所企業偷稅、漏稅行爲；供電(diàn)、供水部門要全力配合火(huǒ)災隐患整治行動，對拒不搬遷改造的場所，強制斷電(diàn)、斷水；消防部門要對建築消防審核、驗收及消防備案工(gōng)程中(zhōng)的違法行爲加大(dà)查處力度，并強化日常消防監督。

強化教育，擴大(dà)宣傳覆蓋面。要積極發動廣播、電(diàn)視、報刊等新聞媒體(tǐ)開(kāi)展相應的宣傳教育工(gōng)作，有效擴大(dà)消防宣傳的覆蓋面；充分(fēn)發揮村(cūn)民代表大(dà)會、村(cūn)民座談會以及牆體(tǐ)标語、村(cūn)内廣播平台作用，廣泛宣傳違章改造建築的危害、土地管理的方針政策和法律法規，營造濃厚的輿論氛圍；加強火(huǒ)災隐患場所内生(shēng)産經營者、員(yuán)工(gōng)和廣大(dà)群衆的消防安全培訓，大(dà)力普及相關消防法律法規和基本的防火(huǒ)、滅火(huǒ)、逃生(shēng)自救常識，最大(dà)限度減少火(huǒ)災事故發生(shēng)。