摘要：本文從當前工(gōng)業園區實際出發，分(fēn)析了工(gōng)業園區消防工(gōng)作現狀和存在的問題，淺析了當前經濟社會發展進程中(zhōng)工(gōng)業園區消防工(gōng)作的對策，并對工(gōng)業園區消防工(gōng)作面臨的首要任務作了簡要論述。

一(yī)、工(gōng)業園區基本概況簡介

工(gōng)業園區是一(yī)個國家或區域的政府根據自身經濟發展的内在要求，通過行政手段劃出一(yī)塊區域，聚集各種生(shēng)産要素，在一(yī)定空間範圍内進行科學整合，提高工(gōng)業化的集約強度，突出産業特色，優化功能布局，使之成爲适應市場競争和産業升級的現代化産業分(fēn)工(gōng)協作生(shēng)産區。我(wǒ)國的工(gōng)業園區包括各種類型的開(kāi)發區，如國家級經濟技術開(kāi)發區、高新技術産業開(kāi)發區、保稅區、出口加工(gōng)區以及省級各類工(gōng)業園區等。工(gōng)業園區的用途相當多元，除了工(gōng)廠、廠辦等一(yī)般工(gōng)業設施之外(wài)，亦可提供高科技産業使用，甚至有研究機構與學術機構進駐。工(gōng)業園區如經過妥善的開(kāi)發，通常會發展成爲一(yī)個産業聚落。

在我(wǒ)國，工(gōng)業園區作爲區域經濟發展的新焦點，數量和規模不斷增加，據《中(zhōng)國工(gōng)業園區開(kāi)發運營模式與投資(zī)戰略規劃分(fēn)析報告前瞻》數據統計，截至2010年末，我(wǒ)國國家級高新區的有83家，國家級經濟技術開(kāi)發區有107家，通過規劃論證正在建設的國家生(shēng)态工(gōng)業示範園區數量達到39個，其中(zhōng)通過驗收的國家生(shēng)态工(gōng)業示範園區有12個。中(zhōng)國各個省、大(dà)部分(fēn)地市甚至部分(fēn)縣都已開(kāi)始建設自己的工(gōng)業園。就雲南(nán)而言，截至2013年底，雲南(nán)各級各類産業園區共164個，其中(zhōng)已經建設并投産的118個工(gōng)業園區共完成工(gōng)業總産值7182.49億元，實現稅金775.93億元，安排就業87.55萬人，成爲了全省範圍内影響舉足輕重的大(dà)型産業經濟體(tǐ)。就玉溪高新區而言，其發展過程經曆了三大(dà)階段，1992年8月建立玉溪經濟技術開(kāi)發區，1998年9月列爲省級高新技術産業開(kāi)發區，2012年8月晉升爲國家高新技術産業開(kāi)發區。目前，高新區已經形成了一(yī)園三片區的招商(shāng)引資(zī)發展空間，總面積45.45平方公裏（南(nán)片區7.74平方公裏、九龍片區7.04平方公裏，龍泉園區60平方公裏。南(nán)片區已形成以發展卷煙及“兩煙”配套、生(shēng)物(wù)制藥爲主的現代化園區，低層次開(kāi)發的土地将實施“退二進三”，提升産業形态，大(dà)力發展總部經濟、金融保險和研發交易中(zhōng)心。九龍片區着眼于園區建設與美麗鄉村(cūn)建設和諧發展，大(dà)力發展電(diàn)子信息、生(shēng)物(wù)産業，構建生(shēng)物(wù)醫藥産業功能區、電(diàn)子信息産業功能區、新能源新材料産業功能區、農産品精深加工(gōng)産業功能區和現代服務産業功能區。龍泉園區按照“綠色産業、發展引擎、産城融合、宜居家園”的發展定位，重點發展高端裝備制造、電(diàn)子信息、生(shēng)物(wù)醫藥、新能源新材料、現代服務五大(dà)産業，努力将園區建設成爲以綠色産業爲主導，以科技研發爲支撐，集産、學、研、居爲一(yī)體(tǐ)，環境優美的多功能複合型生(shēng)态新城。轄區規模以上企業38家，工(gōng)商(shāng)登記企業1850家，消防安全重點單位47家，高層建築60棟，易燃易爆場所4家，2017年5月，經市人民政府第77次常務會議審議通過，市政府下(xià)發《關于印發玉溪高新區龍泉園區一(yī)體(tǐ)化發展實施意見》玉政發〔2017〕31号，明确提出：将龍泉園區劃歸高新區進行開(kāi)發，江川區協調好征地、拆遷、社會管理和維穩等社會服務工(gōng)作。

二、工(gōng)業園區消防工(gōng)作現狀

近年來，工(gōng)業園區憑借招商(shāng)引資(zī)政策優勢，吸引不少國内外(wài)和省内外(wài)企業投資(zī),經濟得到快速發展。經調查發現，部分(fēn)工(gōng)業園區消防安全工(gōng)作卻不容樂觀，行政審批、消防監督、基礎消防設施建設和消防隊站建設等方面存在諸多薄弱環節。

（一(yī)）招商(shāng)引資(zī)需求與消防行政審批不相适應。工(gōng)業園區是一(yī)個地區的經濟支柱，入駐園區的投資(zī)項目是黨委政府的招商(shāng)項目或重點項目，爲加快項目落地進程，多數項目一(yī)貫按照“三同時”推進，工(gōng)程先開(kāi)工(gōng)建設後審批是的各地黨委政府一(yī)貫的做法，導緻消防部門在行政許可上産生(shēng)面臨較大(dà)阻力。随着各類工(gōng)業園區建設的加快，由于行政審批等原因，部分(fēn)消防規劃沒有同步進行，消防規劃的滞後導緻了消防基礎設施建設跟不上，導緻這些新建的廠房存在諸多先天性火(huǒ)災隐患，嚴重影響企業的安全生(shēng)産。多數工(gōng)業園區未編制消防規劃，或對工(gōng)業園區産業項目定位不準确，導緻消防規劃不合理。公共消防基礎設施嚴重滞後，市政消火(huǒ)栓大(dà)多未能與工(gōng)業園區建設同步配套施工(gōng)，造成市政消火(huǒ)栓數量不足，消防給水管網壓力、流量等不符合要求，無法滿足消防用水的需要。近年來國各類工(gōng)業園區内發生(shēng)的多起影響較大(dà)的火(huǒ)災事故，調查後發現的問題諸多是由于園區企業的設計、施工(gōng)多數未經消防審核驗收，先天性火(huǒ)災隐患突出，存在總體(tǐ)規劃布局不合理，建築耐火(huǒ)等級低，未按要求設置消防水源、建築消防設施設置不合理、防火(huǒ)（煙）分(fēn)區、安全疏散不符合要求等火(huǒ)災隐患。

（二）工(gōng)業園區消防工(gōng)作滞後于園區規模發展。一(yī)是工(gōng)業園區消防工(gōng)作落實不到位。部分(fēn)工(gōng)業園區“重經濟發展、輕安全生(shēng)産”的顯現較爲突出，消防工(gōng)作主體(tǐ)責任落實不到位的現象普遍存在。二是火(huǒ)災隐患比較突出，部分(fēn)企業主自身對消防安全重要性認識不到位，擺不正企業發展與消防安全的關系，隻片面追求經濟利益，不顧消防安全，貪圖眼前小(xiǎo)利，忽視安全成本投入。三是消防安全意識淡薄。部分(fēn)園區企業雖然通過消防審核和驗收合格，但在使用經營過程中(zhōng)擅自改變消防安全布局，将原有建築物(wù)間的防火(huǒ)間距或消防通道搭建成倉庫或車(chē)間，造成消防車(chē)道、防火(huǒ)間距不足、防火(huǒ)分(fēn)區不符合要求等問題，帶來新的消防安全隐患。

（三）消防救援力量建設與園區發展不相适應。消防救援力量比較薄弱，無法滿足撲救較大(dà)以上火(huǒ)災要求。部分(fēn)園區位于遠離(lí)中(zhōng)心城區，截至目前，尚未建立現役或專職消防隊伍，一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，經濟損失及社會影響較大(dà)。部分(fēn)中(zhōng)心城的工(gōng)業園區，僅依托現有現役消防隊伍。造成執勤中(zhōng)隊責任區範圍廣,保護半徑大(dà)，到達距園區車(chē)程較長。同時，園區内聚集了勞動密集型企業、化工(gōng)企業等各類廠房場所，給火(huǒ)災撲救帶來較大(dà)難度，消防救援力量較爲單薄。

（四）部分(fēn)工(gōng)業園區生(shēng)産經營火(huǒ)災危險性較大(dà)。一(yī)是生(shēng)産與儲存的物(wù)料絕大(dà)多數具有一(yī)定的火(huǒ)災危險性。工(gōng)業園區内部分(fēn)化工(gōng)企業生(shēng)産使用的原料、中(zhōng)間體(tǐ)和産品絕大(dà)多數具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，園區内企業的儲罐區等重大(dà)危險源多，不但是危險物(wù)質與能量的集合點，也是輸送的“中(zhōng)轉站”，操作不當或稍有疏忽就極可能發生(shēng)火(huǒ)災爆炸、人員(yuán)中(zhōng)毒以及腐蝕、窒息、靜電(diàn)和雷擊等事故。二是生(shēng)産工(gōng)藝過程中(zhōng)的火(huǒ)災危險性。生(shēng)産工(gōng)藝過程的火(huǒ)災爆炸危險性與生(shēng)産裝置規模、工(gōng)藝流程和工(gōng)藝條件有着必然聯系，因設計不合理、材質缺陷、焊接質量差、密封不嚴、操作失誤或受物(wù)料腐蝕等因素均會導緻可燃物(wù)洩露，引起火(huǒ)災爆炸事故。三是化工(gōng)企業的火(huǒ)災爆炸危險性較大(dà)。化工(gōng)園區内的企業往往緊密布置，發生(shēng)火(huǒ)災爆炸事故後，極有可能造成相鄰企業之間連鎖爆炸，容易造成群死群傷。此外(wài)，化工(gōng)火(huǒ)災一(yī)般具有燃燒蔓延迅速、延續時間長、溫度高輻射性強等特點，增加了滅火(huǒ)救援的難度。

（五）工(gōng)業園區消防工(gōng)作從業人員(yuán)素質有待提升。一(yī)方面是大(dà)部分(fēn)部分(fēn)企業主平時不注意消防常識的學習和員(yuán)工(gōng)的培訓，導緻消防安全的責任人和員(yuán)工(gōng)的消防安全意識不強，對消防法規以及遇到火(huǒ)災時緊急疏散等都知(zhī)之甚少，無法履行消防法規所規定的安全職責，自救的能力相當弱。另外(wài)一(yī)方面因各單位企業工(gōng)作人員(yuán)流動性大(dà)，造成員(yuán)工(gōng)不熟悉單位内部消防器材、設施使用、重點部位情況的現象普遍，特别是園區的小(xiǎo)企業，由于各自本身的經營狀況及單位性質，單位内部員(yuán)工(gōng)流動性很大(dà)，每隔幾個月就可能更換一(yī)次，出現了企業部分(fēn)員(yuán)工(gōng)對基本的消防器材使用都不熟悉、不了解，不懂得如何操作，部分(fēn)員(yuán)工(gōng)甚至根本不會識别和使用消防器材。這給單位内部安全管理帶來了一(yī)定的難度。

三、加強工(gōng)業園區消防工(gōng)作的建議

（一(yī)）完善工(gōng)業園區消防立法。從全國而言，目前針對工(gōng)業遠處出台的法律法規屈指可數，較爲完善的僅僅貴州省黔西南(nán)州出台了《黔西南(nán)州工(gōng)業園區消防安全管理辦法》，由此可見，出台工(gōng)業園區消防工(gōng)作相應政策法規是當前迫不及待的一(yī)項事務。結合雲南(nán)現狀分(fēn)析，目前已經投産的118個工(gōng)業園和剛剛組建的滇中(zhōng)新區消防工(gōng)作面臨巨大(dà)壓力，從省政府層面出台相應政府規章顯得尤爲重要。按照《雲南(nán)省工(gōng)業園區管理辦法》（省政府令第179号）第三條規定:縣級以上人民政府應當将工(gōng)業園區建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大(dà)資(zī)金投入，建立聯席會議制度，協調解決有關重大(dà)問題。消防工(gōng)作作爲維護社會面穩定的一(yī)項重要内容，應當及時提請省政府盡快出台工(gōng)業園區消防工(gōng)作管理辦法，切實解決工(gōng)業園區行政審批面臨的窘境，加快工(gōng)業園區消防規劃編制和落實，明确消防工(gōng)作主體(tǐ)責任、消防基礎設施建設責任、消防工(gōng)作保障等内容，從立法層面完善工(gōng)業園區消防管理工(gōng)作，做到消防管理每一(yī)個決策都要有法可依、每一(yī)個環節都要有章可循、每一(yī)項考核都有依據，每一(yī)項工(gōng)作都有标準，真正做到管理标準化、制度化、規範化、程序化。

（二）抓好消防規劃和公共消防設施建設。各級人民政府應當将工(gōng)業園區消防規劃納入總體(tǐ)規劃，确保公共消防設施建設與工(gōng)業園區建設同規劃、同建設、同實施。對已經建成的園區，按照國家有關規定和要求，本着“适度整改、全面完善、重點防範”的基本原則，加強消防基礎設施建設，逐步實施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設等的落實工(gōng)作。對新建的工(gōng)業園區，堅持從源頭把關，嚴格依照消防規劃要求，高起點、高标準、高質量地抓好建設，确保消防站、消防車(chē)通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步建設。對公共消防設施不能滿足滅火(huǒ)救援需要的，增建、改建、擴建消火(huǒ)栓、消防水池、天然水源取水設施等消防設施，滿足實戰需要。

（三）推動建立完善滅火(huǒ)救援力量建設。一(yī)是要立足于縣區政府（管委會）第一(yī)責任，着力構建适合工(gōng)業園區規模和發展需要的消防力量，組建相應的現役消防中(zhōng)隊或者專職隊，切實解決現有消防站保護面積過大(dà)、力量不足的實際問題。二是應當按照《消防法》規定，明确工(gōng)業園區内規模以上的相關企業建立專（兼）職消防力量的職責任務，有條件的應依托企業員(yuán)工(gōng)、保安人員(yuán)，籌備建立滅火(huǒ)救援隊伍，增強第一(yī)時間到場的滅火(huǒ)救援力量。在此基礎上，消防隊站建設應當進一(yī)步加強人員(yuán)力量組建，結合企業規模的擴展和生(shēng)産工(gōng)藝的革新，逐步增加專職消防隊站數量、人員(yuán)規模和專家力量，擴大(dà)執勤保衛覆蓋面，提升處置事故能力，确保一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，能夠及時有效處置。三是參照《城市消防站建設标準》，建議根據工(gōng)業園區實際情況分(fēn)類、分(fēn)步、分(fēn)批實施企業消防力量建設，配備相應的消防車(chē)輛、器材和消防裝備。随着近年來工(gōng)業園區的發展，在一(yī)些園區早期配備車(chē)輛、裝備器材的基礎上，應當按照每年适量增加的原則，進一(yī)步加強裝備更新，已經達到退役年限的消防車(chē)輛及時進行更換，增加應對撲救高層建築火(huǒ)災、易燃易爆火(huǒ)災和大(dà)跨度大(dà)空間火(huǒ)災事故的高噴消防車(chē)、泡沫消防車(chē)和排煙消防車(chē)輛，配齊從屬企業的專職隊伍車(chē)輛器材等裝備，确保滿足現有行業火(huǒ)災事故的滅火(huǒ)救援需求。

（四）規範消防安全管理。一(yī)是要加強工(gōng)業園區消防工(gōng)作組織領導。各級組織應加強對工(gōng)業園區消防安全工(gōng)作的組織領導，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責任書(shū)，把對企業的消防安全工(gōng)作納入到政府及相關部門的年度工(gōng)作考評中(zhōng)，進一(yī)步加強和規範對工(gōng)業園區消防安全管理，督促企業制定落實消防安全責任制，明晰消防安全職責，建立健全自上而下(xià)的消防安全監督管理網絡。按照《消防法》和《機關、團體(tǐ)、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，督促企業規範内部管理，建立健全單位消防安全領導機構，明确消防安全責任人，制定消防安全制度、消防安全操作規程，并将責任落實到人。同時，應當充分(fēn)發揮消防安全領導小(xiǎo)組或消防安全委員(yuán)會的職能作用，定期研究部署工(gōng)業園區消防工(gōng)作，及時解決重大(dà)消防安全問題，切實加強工(gōng)業園區消防安全管理工(gōng)作。二是加強部門聯合監管。針對工(gōng)業園區部分(fēn)建設項目無行政許可、火(huǒ)災隐患突出、先天性火(huǒ)災隐患等一(yī)系列問題，給消防工(gōng)作帶來的影響，建議由各級政府加強統一(yī)領導，協調發改、國土、規劃局、住建局、安監局、管委會和公安消防等部門，同步幫助指導解決審批手續以外(wài)的安全措施。三是推動職能部門嚴格履職。政府各職能部門應依法履行消防工(gōng)作職責，落實園區公共消防設施建設、維護、監督管理工(gōng)作中(zhōng)的職責，加強消防監督執法，對不按照法律法規生(shēng)産經營的企業進行嚴厲查處，并将企業消防工(gōng)作存在問題抄告管委會、工(gōng)信委、銀監、證監等部門，對企業履行消防工(gōng)作主體(tǐ)責任進行層層監管。

（五）強化專消防從業人員(yuán)隊伍建設。專兼職消防管理人員(yuán)是工(gōng)業園區内企業消防工(gōng)作的核心力量，是開(kāi)展日常消防工(gōng)作的基礎，消防管理人員(yuán)是做好企業消防工(gōng)作的直接承載者，擔負着日常管理、專項工(gōng)作、巡查檢查、維護管理等多個角色，園區應當着力構建專兼職消防隊伍組織建設、體(tǐ)系建設，調整消防工(gōng)作從業人員(yuán)結構，提升專兼職消防管理人員(yuán)的業務素質，制定常态化的消防工(gōng)作培訓機制，積極引進消防中(zhōng)介培訓機構，提升從業人員(yuán)業務水平，切實加強園區企業的消防管理實力。在強化内部人員(yuán)素質的同時，還“借助外(wài)力發現問題”，通過第三方認證機構對企業消防安全管理的認證、指導、評價，每年引入中(zhōng)介對園區消防工(gōng)作從業人員(yuán)進行常态化消防安全管理制度落實情況進行指導和評價，評價結果納入園區對各廠區和各部門的年度安全考核，切實解決消防安全管理工(gōng)作中(zhōng)存在的盲點和誤區。

（六）創新工(gōng)業園區企業管理模式。針對當前工(gōng)業園區企業規模不擴展的現狀，建議引進企業HSE自主化管理體(tǐ)系，将企業HSE管理納入企業入駐工(gōng)業園區的前置條件，建設并嚴格落實國際通行的HSE（健康、安全、環境）管理體(tǐ)系建設，這是工(gōng)業園區企業自身提高安全等級，應該借助各級政府（管委會）重視消防安全和利用企業自主安全意識提高的大(dà)好機會，結合石油化工(gōng)企業HSE管理體(tǐ)系建設經驗和消防安全有關規定完善充實到符合企業自身實際的HSE體(tǐ)系中(zhōng)，形成具有行業特點的消防管理HSE管理體(tǐ)系，從根本上改變單一(yī)的管理模式，将消防安全管理與企業管理融爲一(yī)體(tǐ)，打造一(yī)套三位一(yī)體(tǐ)覆蓋的管理系統。

工(gōng)業園區作爲地方政府經濟支柱，對地域發展起到關鍵作用，應當堅持“自主管理、行業管理、創新管理”的方式，着眼于經濟發展與安全發展的全局，承擔社會經濟安全發展的重任。在滇中(zhōng)新區組建初期和全省工(gōng)業園區雨後春筍般發展的時候，應當抓住機遇，不斷加大(dà)對工(gōng)業園區消防工(gōng)作的管理和創新力度，堅持融入發展，不斷夯實工(gōng)業園區消防工(gōng)作基礎，确保工(gōng)業園區健康、安全發展，積極營造一(yī)個良好的消防安全環境。

參考資(zī)料：

1．《中(zhōng)華人民共和國消防法》；

2．《建築設計防火(huǒ)規範》；

3．《團體(tǐ)、企事業單位消防安全管理規定》；

4.《雲南(nán)省重點工(gōng)業園區實施辦法（暫行）》；

5.《雲南(nán)省工(gōng)業園區管理辦法》；

6.西部工(gōng)業化與工(gōng)業園區發展研究―以雲南(nán)省爲例（J）。