圖爲火(huǒ)災防控的“鏈條式”思維模式

摘要：消防工(gōng)作的職責之一(yī)就是不斷總結火(huǒ)災防控的經驗與教訓，探索相應對策，保護人民群衆生(shēng)命财産安全，引導廣大(dà)消防工(gōng)作者特别是監督管理者樹(shù)立“預先防範—應急處置—分(fēn)析研究—出台措施”的鏈條式思維模式，将會對創新消防安全管理起到積極的推進作用。

關鍵字：火(huǒ)災防控鏈條

1.引言

火(huǒ)災是嚴重危害人民生(shēng)命财産、直接影響經濟發展和社會穩定的最常見的一(yī)種災害。随着我(wǒ)國經濟社會的快速發展，城市化、工(gōng)業化、信息化進程的不斷推進和人民生(shēng)活水平的顯著提高，各種新能源、新材料、新設備被廣泛開(kāi)發利用，各類新的社會消防矛盾不斷顯現，同時，因曆史遺留問題帶來的火(huǒ)災隐患“存量”仍大(dà)量客觀存在，火(huǒ)災發生(shēng)頻(pín)率越來越高，社會公共消防安全需求不斷增長。如何加強火(huǒ)災防控體(tǐ)系建設，成爲預防和減少火(huǒ)災事故發生(shēng)的當務之急，本文以“鏈條式”特性爲牽引，就加強社會火(huǒ)災防控進行分(fēn)析和研究，提出思路和見解。

2.火(huǒ)災防控的“鏈條式”特性研究

沒有獨立存在的事物(wù)，任何事物(wù)都是成系列存在的，同一(yī)系列中(zhōng)的事物(wù)是相互聯系、相互影響、相互轉化的，每一(yī)個事物(wù)都是同系列上的一(yī)環。消防工(gōng)作的職責就是不斷總結火(huǒ)災防控的經驗與教訓，探索相應對策，保護人民群衆生(shēng)命财産安全，引導廣大(dà)消防工(gōng)作者特别是監督管理者樹(shù)立“預先防範—應急處置—分(fēn)析研究—出台措施”的鏈條式思維模式（如圖），将會對創新消防安全管理起到積極的推進作用。

2.1“危險性”評估和“預見性”措施

對目标對象可能面臨的火(huǒ)災危險、被保護對象的脆弱性、控制風險措施的有效性、風險後果的嚴重度以及上述各因素綜合作用下(xià)的消防安全性能進行評估。根據評估對象的建築類别、行業特點、地域特征等不同類别屬性，明确火(huǒ)災風險評估的範圍，收集所需的相關資(zī)料，進行火(huǒ)災危險源識别和危險性分(fēn)析。根據評估對象的特點，确定消防評估的模式及采用的評估方法。根據火(huǒ)災風險評估結果，提出相應的對策措施及建議，并按照火(huǒ)災風險程度的高低進行解決方案的排序，列出改進措施及改善火(huǒ)災風險狀态水平的建議。

2.2“發展性”趨勢和“可控性”鬥争

火(huǒ)災的發生(shēng)一(yī)方面具有随機性，另一(yī)方面又(yòu)與社會環境條件和人類行爲密切相關，火(huǒ)災發生(shēng)次數和損失，首先與建築科技、消防設施、火(huǒ)災荷載以及自然因素（天氣、風速、濕度）有關，同時還與人們的生(shēng)活習慣、教育程度、操作技能及安全管理、經濟發展等多種社會因素有關。火(huǒ)災是否成災及損失大(dà)小(xiǎo)，一(yī)方面取決于火(huǒ)災發生(shēng)的條件，另一(yī)方面取決于防火(huǒ)救災能力。假設把“火(huǒ)災”與“安全”分(fēn)别放(fàng)置于一(yī)個天平的兩端，要竭盡所能采取各種措施，不斷的施加砝碼，通過“可控性”鬥争壓倒“發展性”趨勢，讓天平偏向于“安全”一(yī)側。

這裏要着重說明的是，火(huǒ)災防控的“鏈條式”特性研究要從微觀和宏觀兩個方面入手，也就是說，不僅要對個體(tǐ)目标對象進行分(fēn)析研究，還要對一(yī)個地區的消防安全進行分(fēn)析研究，不僅要對當前火(huǒ)災形勢進行研究，還要回顧曆史發展中(zhōng)的火(huǒ)災形勢。就火(huǒ)災個案來講，火(huǒ)災的發展過程經曆4個階段：初起階段、成長階段、猛烈階段、衰退階段，在火(huǒ)災發生(shēng)後，其“發展性”與所處建築的内部結構、火(huǒ)災荷載、自然條件等因素密切相關，其“可控性”與所處建築的内部結構、消防設施器材、滅火(huǒ)救援人員(yuán)素質等因素密切相關；就一(yī)個地區的火(huǒ)災形勢來看，其“發展性”與氣候、公共消防基礎設施、人口密集度、社會經濟發展水平等因素密切相關，其“可控性”與政府及有關監管部門采取的應對措施相關。另外(wài)，随着經濟社會的發展，火(huǒ)災的類型、數量也呈現不同态勢。

2.3“追溯性”分(fēn)析和“針對性”研究

火(huǒ)災事故調查是消防工(gōng)作的重要組成部分(fēn)，認真分(fēn)析研究火(huǒ)災發生(shēng)的規律、特點，總結經驗教訓，科學預測火(huǒ)災的發展趨勢，從而采取針對性的防範措施，爲預防火(huǒ)災的發生(shēng)和更有效的撲救火(huǒ)災，具有十分(fēn)重要的意義，不僅爲提高救援能力，改進滅火(huǒ)方法、手段和裝備提供技術支持，還爲火(huǒ)災風險評估提供第一(yī)手可靠的參考資(zī)料，同時，爲消防科研工(gōng)作提出新的研究課題。

2.4“解決性”手段和“規範性”管理

根據對火(huǒ)災原因和形勢的分(fēn)析研究，采取科學有效的管理措施，制定相應的消防技術标準，不斷完善機制體(tǐ)制建設，确保消防工(gōng)作與經濟社會發展逐步适應。

2.4.1完善法律法規體(tǐ)系。“良法是善治之前提”，推進消防工(gōng)作發展，健全和完善法律法規體(tǐ)系是基本前提。在确定《消防法》核心地位的基礎上，認真分(fēn)析當前消防工(gōng)作出現的新矛盾、新問題，确定消防法律法規體(tǐ)系的立法規劃，制定完善與之相配套的法規，保證消防法律法規與時俱進，符合社會制度和經濟發展的形勢，從根本上解決行政管理與社會經濟發展不适應的矛盾。

2.4.2抓好長效機制建設。消防工(gōng)作是社會化工(gōng)作，要把機制建設作爲一(yī)項根本性、全局性、穩定性、長期性的工(gōng)作，認真總結，建立常态化的确保消防安全、适應發展需要的工(gōng)作模式，進一(yī)步推動建立“黨政主導、部門聯動、群衆參與”的工(gōng)作機制，整合多方資(zī)源力量，調動一(yī)切積極因素，強化相關單位責任，實行定期會商(shāng)、聯合執法、工(gōng)作交流、信息共享，構建“各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管”的大(dà)消防工(gōng)作機制。

2.4.3優化城鄉消防布局。城鄉消防規劃是消防工(gōng)作的一(yī)個重要組成部分(fēn)，是一(yī)定時期内城鄉消防建設發展的目标和計劃，是消防建設的綜合部署和管理依據，是指導城鄉公共消防設施建設，構建消防安全體(tǐ)系，提高預防和抵禦火(huǒ)災的主要途徑，因此，在城鄉功能布局上滿足消防安全布局需要，加大(dà)城鄉防火(huǒ)減災能力規劃和建設，是創造良好消防安全環境的主要手段。

2.4.4加強消防安全監管。堅持“标本兼治、重在治本”的原則，前移火(huǒ)災預防關口，嚴格消防行政審批，嚴把建設工(gōng)程消防安全“源頭關”，依法落實有關部門和建設、設計、施工(gōng)、監理等單位的消防安全責任，防止“先天性”火(huǒ)災隐患的産生(shēng)。督促相關行業主管部門按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管經營必須管安全”的要求，加強溝通協調，組織開(kāi)展消防安全檢查，推動落實行業消防安全标準化管理。

2.4.5落實消防安全評估。建立消防安全評估制度，由具有資(zī)質的消防技術服務機構定期對本地區的消防安全形勢開(kāi)展評估，将制約消防事業發展、影響火(huǒ)災形勢穩定的突出問題納入分(fēn)析評估範圍，全面掌握消防安全狀況，提高火(huǒ)災預防管控工(gōng)作的針對性和預見性；對火(huǒ)災高危單位開(kāi)展專門的消防安全評估，評估結果向社會公開(kāi)，作爲單位信用評級的參考依據，推動單位落實主體(tǐ)責任。

2.4.6提高全民消防意識。宣傳教育始終是消防工(gōng)作的核心，充分(fēn)發揮各類媒體(tǐ)的作用，刊播消防公益廣告，普及防火(huǒ)滅火(huǒ)常識及逃生(shēng)自救知(zhī)識。将消防法律法規和消防知(zhī)識納入黨政領導幹部及公務員(yuán)培訓、職業技能培訓、科普和普法教育、義務教育内容；強化重點領域、重點單位、重點崗位人員(yuán)的消防技能培訓，嚴格落實持證上崗制度，充分(fēn)利用一(yī)切資(zī)源開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓，着力增強全民消防安全意識。

2.4.7優化應急救援隊伍。不斷完善應急救援保障措施，加強多種形式消防隊伍建設，形成城鄉一(yī)體(tǐ)化的應急救援力量體(tǐ)系；加強應急救援快速響應、組織指揮、協同作戰等聯勤聯動機制建設，分(fēn)級制定響應預案，細化職責分(fēn)工(gōng)，明确指揮關系，優化調度方式，确保應急救援力量有效聯動；優化裝備配備，加強高、精、尖技術裝備配備，滿足各類災害處置需求。

2.4.8推廣消防技術更新。嚴峻的消防安全形勢，迫切需要發展相适應的消防技術,消防科學技術是推進消防事業發展的重要動力和保障，建立以現代科學技術爲基礎的消防安全防控體(tǐ)系，找準消防科技的切入點、結合點和着力點，加強消防安全技術研究，通過知(zhī)識創新和科技成果轉化，積極推廣和應用先進的科學技術，适應火(huǒ)災防控的需要。

3.結束語

做好消防工(gōng)作是全社會共同的責任，我(wǒ)國正處于經濟社會發展的上升期，與之相适應的火(huǒ)災防控措施必須及時跟進，建立“鏈條式”的火(huǒ)災防控思維模式，是在新形勢下(xià)探索研究消防工(gōng)作的新思路和新方法，隻有不斷總結火(huǒ)災事故的特點和規律，認真分(fēn)析研究，從法律法規、政策支撐、技術标準、規章制度等方面采取針對性措施，才能有效的确保火(huǒ)災形勢穩定。本文所述觀點，權當抛磚引玉，供大(dà)家參考和讨論。