何謂消防行政執法？消防行政執法就是公安消防部門按照國家消防法律、法規和規章，通過行政處罰、行政許可、行政檢查，适用于特定執法對象的具體(tǐ)行政行爲。近年來，跟着科學技術的急速生(shēng)長和各項法制的不斷健康，在各級人民政府和公安消防部門的通力合作下(xià)，全國各地的消防行政法律形勢大(dà)幅改進，各級消防督查人員(yuán)依法行政、嚴格執法理念不斷加強，各地的消防安全狀況也得以不斷優化，社會群衆滿意度集體(tǐ)提高。可是，跟着我(wǒ)國社會經濟的迅速成長、經濟結構的轉變，消防行政執法湧現了很多新情況和新問題，嚴重限制着各地消防行政執法效率和水平的提高，阻礙着消防執法環境的改善。
一(yī)、消防行政執法中(zhōng)存在的問題
1、消防行政執法主體(tǐ)模糊。
首先，消防支隊和消防大(dà)隊執法權限不清。在消防驗收方面，支隊在驗收的時候，會因爲人情關系對于一(yī)些未整改的問題抱有一(yī)種心态，“反正還有日後大(dà)隊監督呢，暫時放(fàng)一(yī)馬”，驗收也就過了。同時，根據執法工(gōng)作規範，“支隊驗收人員(yuán)要向負責管理的轄區大(dà)隊進行技術交底”，這是一(yī)句抽象性的空洞話(huà)語，沒有任何實際操作性，大(dà)隊在對經過消防驗收的項目進行日常監管的時候，隻要看到一(yī)張消防驗收意見書(shū)，就會有這種心态，“反正支隊驗收過了，肯定沒什麽大(dà)隊問題”，殊不知(zhī)一(yī)些驗收過的項目，經過一(yī)、兩年運營，公司可能已經擅自改動了一(yī)些，改動後的項目存在火(huǒ)災隐患，如果工(gōng)作認真點的監督員(yuán)還能發現，對于普遍執法不嚴的監督檢查，根本發現不了問題，因此，這是一(yī)種上下(xià)級之間互相心理推诿的心态；在消防安全重點單位日常監管方面，根據《消防監督檢查規定》（公安部第120号令），消防安全重點單位的界定标準由省級公安機關消防機構界定，但是沒有明确支隊列管的單位和大(dà)隊列管單位的界定尺度，這就導緻屬地治理和分(fēn)級管理的矛盾，支隊在分(fēn)配消防安全重點單位的時候，存在挑肥揀瘦的現象，缺乏擔當精神，将“肥”的一(yī)塊留給自己，當自己管不了或無力去(qù)監管時，又(yòu)指示基層代管，将“瘦”的這一(yī)塊分(fēn)給基層。
其次，消防大(dà)隊和公安派出所權限不清。據《消防監督檢查規定》（公安部第120号令），“公安派出所日常消防監督檢查的單位範圍由省級公安機關消防機構、公安派出所工(gōng)作主管部門共同研究拟定，報省級公安機關确定”，至于派出所列管的消防安全重點單位和消防大(dà)隊列管的消防安全重點單位也沒有詳細的标準。派出所消防監督管理工(gōng)作隻是省一(yī)級文件規定，未上升到部門規章，因此在執行方面權威性還有待提高。公安派出所一(yī)般管理轄區多數爲鄉村(cūn)和郊區，由于曆史的原因，村(cūn)辦企業和鎮辦企業，沒有土地指标和規劃許可證，辦不了消防驗收手續，《江蘇省公安派出所消防監督管理工(gōng)作規定》（蘇公廳﹝2009﹞433号）第七條第二項規定：“發現未依法備案或取得消防行政許可的建設工(gōng)程和公衆聚集場所，及時移交公安機關消防機構處理”，即使公安派出所将違法企業移交給消防大(dà)隊，大(dà)隊除了行政處罰，根本無法給企業辦理手續，違法行爲依然存在。
2、政府統一(yī)領導消防工(gōng)作的方針貫徹不到位。
首先，在消防安全委員(yuán)設立和發揮作用方面，省、市、縣一(yī)級都成立了消防安全委員(yuán)會，但是國務院層面沒有消防安全委員(yuán)會，國務院對于消防的重視程度還停留在滅火(huǒ)的層面，火(huǒ)災防控方面的行政執法，隻将其納入安全生(shēng)産委員(yuán)會，這也導緻省、市、縣三級消防安全委員(yuán)會不能發揮應有的作用，形同虛設，消防安全委員(yuán)會成員(yuán)單位隻是從本單位的利益出發，對于消防工(gōng)作可有可無，隻是在平時檢查的時候補點台賬，而且單位内分(fēn)管消防工(gōng)作的負責人也都是沒有話(huà)語權的人員(yuán)。其次，鄉鎮消防安全網格化方面，執法依據是中(zhōng)央社會管理綜合治理委員(yuán)會辦公室、公安部、民政部、國家工(gōng)商(shāng)行政管理總局和國家安全生(shēng)産監督管理總局聯合印發的文件《關于街道鄉鎮網格化推行消防安全網格化管理的指導意見》（公通字【2012】28号），這隻是文件，不是法律規範，不是部門規章，也沒有配套運行的其他文件，因此鄉鎮政府很少重視消防安全網格化工(gōng)作，更不用說人力和物(wù)力支持，鄉鎮網格化管理辦公室日常運轉也流于形式。
3、消防行政執法監督機制不健全。
在消防行政執法領域裏，仍然存有選擇性執法、以權代法、以言代法、以情代法、以罰代改、執法不公不嚴等問題，在辦理消防行政許可、行政處罰等方面，部分(fēn)監督員(yuán)出于某種目的而不按規定辦事，盲目簡化程序，試圖打“擦邊球”，嚴重擾亂執法秩序。目前，公安部已制定下(xià)發了執法質量考核評議相關文件，各地也相繼制定了消防行政執法的管理規定，這些規定的制定極大(dà)的規範和改進了各級公安消防機構的執法行爲，但這種既做運動員(yuán)，又(yòu)做裁判員(yuán)的做法，很難起到理想的效果。公安現役執法的弊端就是地方紀委監督夠不着，上級紀委顧大(dà)局，同級紀委走過場。存在執法過錯的單位不是站在糾正和改正錯誤的立場出發，不去(qù)追查和反思出現過錯的原因，而是想方設法去(qù)遮蓋，大(dà)事化小(xiǎo)、小(xiǎo)事化了。
4、消防行政執法人員(yuán)業務素質不高。
因爲消防執法隊伍在大(dà)部分(fēn)地區屬于兵役制，工(gōng)作崗位、工(gōng)作流動性比較頻(pín)繁，執法人員(yuán)流動性強，在執法崗位上執法人員(yuán)幹時間短，都有暫時的心态，不能全身心地紮根于消防行政執法領域去(qù)專研，導緻消防監督隊伍整體(tǐ)素質偏低。執法規範化水平不高，一(yī)些執法不規範，不夠文明，甚至不公平，不誠實；法律的威懾效應作爲執法監督的唯一(yī)方式，與人民群衆的熱切期望相比，存在一(yī)定差距。
二、消防行政執法中(zhōng)存在問題的主要原因
1、消防法律法規制度不健全。
根據現行消防執法運行機制，确保消防行政執法更加完善，從而形成制度面前人人平等，規範有序的良好形勢，這種現象與當前實際情況之間還有很大(dà)的差距，如《消防法》及相關法規還有待完善。執法手段還比較簡單，一(yī)些拒不執行處罰的單位，必須向法院和其他有關部門申請強制執行，從而拖延了執法時限，執法效果不大(dà)，有的執法過錯難以全面糾正。
2、政府部門的消防安全工(gōng)作不夠重視。
一(yī)些地方政府領導對消防工(gōng)作沒有給予足夠的重視，針對财政收入、投資(zī)、就業、社會穩定等考慮因素，運用行政手段介入消防執法工(gōng)作，忽視了法律賦予的政府的統一(yī)領導法定責任，缺乏消防安全意識和觀念，在城市發展和更新工(gōng)作中(zhōng)未将消防車(chē)道、消防水、消火(huǒ)栓等基礎設施建設考慮在内，有的地方片面認爲消防工(gōng)作是消防隊的事，全部交由公安消防部門包攬，造成孤掌難鳴的局面。消防職責定位不明确，當地有關部門責任意識不強，推诿的現象時有存在，隻有聯勤聯動的表面文件。
3、消防行政執法人員(yuán)培訓學習不夠。
大(dà)多數消防監督員(yuán)，包括派出所民警，不接受系統的理論知(zhī)識熏陶，專業素質不高，在實踐中(zhōng)未能形成系統的法律邏輯思維，達不到應用的熟練程度，即使部隊在每年的招警考試中(zhōng)，也會招錄一(yī)些法律、化工(gōng)等方面的人才，但是在實際使用的過程中(zhōng)，不能定人定崗，錄非所用，用非所錄的現象比較嚴重，尤其是在幹部調整的過程中(zhōng)，各種人情和跑關系制約着消防執法人員(yuán)分(fēn)配的去(qù)向，有些消防工(gōng)程專業出生(shēng)的幹部被分(fēn)配到後勤等熱門崗位，而一(yī)些不适合到行政執法崗位的人員(yuán)被分(fēn)配到執法領域。少數領導幹部和執法人員(yuán)的執法觀念不強，責任感不強，一(yī)些惡劣的社會氛圍萦繞部隊，大(dà)家都把主要的時間和精力用在社會娛樂或個人未來利益的考慮上。
4、消防行政執法警力不足。
跟着社會經濟的迅速發展和人民生(shēng)活水平的日益提高，新型集鎮的建設如火(huǒ)如荼，廠礦企業風起雲湧，電(diàn)氣火(huǒ)災越來越多，私家車(chē)堵路現象随處可見，行政許可項目數量逐年增多，火(huǒ)災隐患報告核實數據繼續上升，火(huǒ)災等事故頻(pín)發，各級消防部門任務呈現出巨大(dà)的增長态勢，尤其是基層大(dà)隊，一(yī)般隻配備了約5的監督員(yuán)，但面臨監督檢查、行政處罰、消防調查、宣傳培訓等任務，基層執法民警未及時跟進，導緻難以紮實有效地開(kāi)展好各項工(gōng)作。
三、解決消防行政執法中(zhōng)存在問題的對策
1、健全消防行政執法制度體(tǐ)系建設。
一(yī)是要建立健全行政執法責任制，強化責任意識，明确執法責任和程序化。二是完善消防監督執法的基本制度，消防監督檢查、建設項目驗收、火(huǒ)災事故調查、行政處罰等事項，制定嚴格的工(gōng)作制度，完善具體(tǐ)執法行爲，堅持不懈實施。三是從有效性、适用性、有效性方面分(fēn)析現行規範性文件，改進方法，轉變觀念，開(kāi)展消防監管，積極探索新途徑、新方法解決新問題。四是全面推行政務公開(kāi)。
2、加強與地方政府和相關職能部門的溝通協調。
各級政府和有關職能部門負責消防行政執法，各級消防部門必須向政府提交了開(kāi)展消防監督管理工(gōng)作的報告，加強對企業消防行政執法的宣傳力度，加大(dà)地方領導對消防執法重要性的認識和重視，提高消防法律觀念和法律意識，以明确的文件，向各級政府部門告知(zhī)消防工(gōng)作的職責，并适時予以督查考核。
3、加強消防行政執法能力的培訓力度。
目前消防監督員(yuán)隊伍中(zhōng)，真正法律和工(gōng)程類專業出身的比較少的，普遍缺少正規的專業培訓和學習。最近幾年，公安部消防局相繼修訂了《火(huǒ)災自動報警系統設計規範》（GB50116-2013）、《建築設計防火(huǒ)規範》（GB50016-2014）等标準技術規範，新修訂的标準規範給消防行政執法工(gōng)作帶來了許多新的變化和挑戰，如不認真加以學習領會掌握，則會對消防行政執法工(gōng)作帶來很大(dà)的制約，也會影響消防機構的執法權威。消防監督員(yuán)應當參加法律專業的學習和培訓，認真學習，确保法律、法規得到準确理解和嚴格執行，必須明确自己缺什麽，需要補什麽，養成良好的學習習慣，全面提升個人的法律素養和業務能力。
4、強化消防行政執法監督。
消防行政執法監督包括内部監督、司法監督、輿論監督、公民監督等，在内部監督方面，要嚴格執行《消防執法過錯責任追究制度》等制度，強化從上而下(xià)的監督作用，在外(wài)部監督方面，要發揮好監督員(yuán)的作用，從各方面，定期召開(kāi)茶話(huà)會，聽(tīng)取他們對行政執法工(gōng)作的意見和見解，在互聯網上開(kāi)設消防行政辦事公告專欄和群衆滿意度測評專欄，采納社會群衆對各項消防執法工(gōng)作的意見和建議。
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