《火(huǒ)災事故調查規定》

《火(huǒ)災事故調查規定》全文：

目 錄

第一(yī)章 總則

第二章 管轄

第三章 簡易程序

第四章 一(yī)般程序

第一(yī)節 一(yī)般規定

第二節 現場調查

第三節 檢驗、鑒定

第四節 火(huǒ)災損失統計

第五節 火(huǒ)災事故認定

第六節 複核

第五章 火(huǒ)災事故調查的處理

第六章 附則

第一(yī)章 總 則

第一(yī)條 爲了規範火(huǒ)災事故調查，保障公安機關消防機構依法履行職責，保護火(huǒ)災當事人的合法權益，根據《中(zhōng)華人民共和國消防法》，制定本規定。

第二條 公安機關消防機構調查火(huǒ)災事故，适用本規定。

第三條 火(huǒ)災事故調查的任務是調查火(huǒ)災原因，統計火(huǒ)災損失，依法對火(huǒ)災事故作出處理，總結火(huǒ)災教訓。

第四條 火(huǒ)災事故調查應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

任何單位和個人不得妨礙和非法幹預火(huǒ)災事故調查。

第二章 管 轄

第五條 火(huǒ)災事故調查由縣級以上人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構實施；尚未設立公安機關消防機構的，由縣級人民政府公安機關實施。

公安派出所應當協助公安機關火(huǒ)災事故調查部門維護火(huǒ)災現場秩序，保護現場，控制火(huǒ)災肇事嫌疑人。

鐵路、交通、民航、林業公安機關消防機構負責調查其消防監督範圍内發生(shēng)的火(huǒ)災。

第六條 火(huǒ)災事故調查由火(huǒ)災發生(shēng)地公安機關消防機構按照下(xià)列分(fēn)工(gōng)進行：

（一(yī)）一(yī)次火(huǒ)災死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的，由省、自治區人民政府公安機關消防機構負責調查；

（二）一(yī)次火(huǒ)災死亡一(yī)人以上的，重傷十人以上的，受災三十戶以上的，由設區的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責調查；

（三）一(yī)次火(huǒ)災重傷十人以下(xià)或者受災三十戶以下(xià)的，由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。

直轄市公安機關消防機構負責前款第一(yī)項、第二項規定的火(huǒ)災事故調查，直轄市的區、縣公安機關消防機構負責前款第三項規定的火(huǒ)災事故調查。

除本條第一(yī)款所列情形外(wài)，其他僅有财産損失的火(huǒ)災事故調查，由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規定，報公安部備案。

第七條 跨行政區域的火(huǒ)災，由最先起火(huǒ)地的公安機關消防機構按照本規定第六條的分(fēn)工(gōng)負責調查，相關行政區域的公安機關消防機構予以協助。

對管轄權發生(shēng)争議的，報請共同的上一(yī)級公安機關消防機構指定管轄。縣級人民政府公安機關負責實施的火(huǒ)災事故調查管轄權發生(shēng)争議的，由共同的上一(yī)級主管公安機關指定。

第八條 上級公安機關消防機構應當對下(xià)級公安機關消防機構火(huǒ)災事故調查工(gōng)作進行監督和指導。

上級公安機關消防機構認爲必要時，可以調查下(xià)級公安機關消防機構管轄的火(huǒ)災。

第九條 公安機關消防機構接到火(huǒ)災報警，應當及時派員(yuán)趕赴現場，并指派火(huǒ)災事故調查人員(yuán)開(kāi)展火(huǒ)災事故調查工(gōng)作。

第十條 具有下(xià)列情形之一(yī)的，公安機關消防機構應當立即報告主管公安機關通知(zhī)具有管轄權的公安機關刑偵部門，公安機關刑偵部門接到通知(zhī)後應當立即派員(yuán)趕赴現場參加調查；涉嫌放(fàng)火(huǒ)罪的，公安機關刑偵部門應當依法立案偵查，公安機關消防機構予以協助：

（一(yī)）有人員(yuán)死亡的火(huǒ)災；

（二）國家機關、廣播電(diàn)台、電(diàn)視台、學校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物(wù)保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發生(shēng)的社會影響大(dà)的火(huǒ)災；

（三）具有放(fàng)火(huǒ)嫌疑的火(huǒ)災。
 

第十一(yī)條 軍事設施發生(shēng)火(huǒ)災需要公安機關消防機構協助調查的，由省級人民政府公安機關消防機構或者公安部消防局調派火(huǒ)災事故調查專家協助。

第三章 簡易程序

第十二條 同時具有下(xià)列情形的火(huǒ)災，可以适用簡易調查程序：

（一(yī)）沒有人員(yuán)傷亡的；

（二）直接财産損失輕微的；

（三）當事人對火(huǒ)災事故事實沒有異議的；

（四）沒有放(fàng)火(huǒ)嫌疑的。

前款第二項的具體(tǐ)标準由省級人民政府公安機關确定，報公安部備案。

第十三條 适用簡易調查程序的，可以由一(yī)名火(huǒ)災事故調查人員(yuán)調查，并按照下(xià)列程序實施：

（一(yī)）表明執法身份，說明調查依據；

（二）調查走訪當事人、證人，了解火(huǒ)災發生(shēng)過程、火(huǒ)災燒損的主要物(wù)品及建築物(wù)受損等與火(huǒ)災有關的情況；

（三）查看火(huǒ)災現場并進行照相或者錄像；

（四）告知(zhī)當事人調查的火(huǒ)災事故事實，聽(tīng)取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；

（五）當場制作火(huǒ)災事故簡易調查認定書(shū)，由火(huǒ)災事故調查人員(yuán)、當事人簽字或者捺指印後交付當事人。

火(huǒ)災事故調查人員(yuán)應當在二日内将火(huǒ)災事故簡易調查認定書(shū)報所屬公安機關消防機構備案。

第四章 一(yī)般程序

第一(yī)節 一(yī)般規定

第十四條 除依照本規定适用簡易調查程序的外(wài)，公安機關消防機構對火(huǒ)災進行調查時，火(huǒ)災事故調查人員(yuán)不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業人員(yuán)協助調查。

第十五條 公安部和省級人民政府公安機關應當成立火(huǒ)災事故調查專家組，協助調查複雜(zá)、疑難的火(huǒ)災。專家組的專家協助調查火(huǒ)災的，應當出具專家意見。

第十六條 火(huǒ)災發生(shēng)地的縣級公安機關消防機構應當根據火(huǒ)災現場情況，排除現場險情，初步劃定現場封閉範圍，并設置警戒标志(zhì)，禁止無關人員(yuán)進入現場，控制火(huǒ)災肇事嫌疑人。

公安機關消防機構應當根據火(huǒ)災事故調查需要，及時調整現場封閉範圍，并在現場勘驗結束後及時解除現場封閉。

第十七條 封閉火(huǒ)災現場的，公安機關消防機構應當在火(huǒ)災現場對封閉的範圍、時間和要求等予以公告。

第十八條 公安機關消防機構應當自接到火(huǒ)災報警之日起三十日内作出火(huǒ)災事故認定；情況複雜(zá)、疑難的，經上一(yī)級公安機關消防機構批準，可以延長三十日。

火(huǒ)災事故調查中(zhōng)需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調查期限。

第二節 現場調查

第十九條 火(huǒ)災事故調查人員(yuán)應當根據調查需要，對發現、撲救火(huǒ)災人員(yuán)，熟悉起火(huǒ)場所、部位和生(shēng)産工(gōng)藝人員(yuán)，火(huǒ)災肇事嫌疑人和被侵害人等知(zhī)情人員(yuán)進行詢問。對火(huǒ)災肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時，可以要求被詢問人到火(huǒ)災現場進行指認。

詢問應當制作筆錄，由火(huǒ)災事故調查人員(yuán)和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中(zhōng)注明。

第二十條 勘驗火(huǒ)災現場應當遵循火(huǒ)災現場勘驗規則，采取現場照相或者錄像、錄音，制作現場勘驗筆錄和繪制現場圖等方法記錄現場情況。

對有人員(yuán)死亡的火(huǒ)災現場進行勘驗的，火(huǒ)災事故調查人員(yuán)應當對屍體(tǐ)表面進行觀察并記錄，對屍體(tǐ)在火(huǒ)災現場的位置進行調查。

現場勘驗筆錄應當由火(huǒ)災事故調查人員(yuán)、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現場勘驗筆錄上注明。現場圖應當由制圖人、審核人簽字。

第二十一(yī)條 現場提取痕迹、物(wù)品，應當按照下(xià)列程序實施：

（一(yī)）量取痕迹、物(wù)品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；

（二）填寫火(huǒ)災痕迹、物(wù)品提取清單，由提取人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在清單上注明；

（三）封裝痕迹、物(wù)品，粘貼标簽，标明火(huǒ)災名稱和封裝痕迹、物(wù)品的名稱、編号及其提取時間，由封裝人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在标簽上注明。

提取的痕迹、物(wù)品，應當妥善保管。

第二十二條 根據調查需要，經負責火(huǒ)災事故調查的公安機關消防機構負責人批準，可以進行現場實驗。現場實驗應當照相或者錄像，制作現場實驗報告，并由實驗人員(yuán)簽字。現場實驗報告應當載明下(xià)列事項：

（一(yī)）實驗的目的；

（二）實驗時間、環境和地點；

（三）實驗使用的儀器或者物(wù)品；

（四）實驗過程；

（五）實驗結果；

（六）其他與現場實驗有關的事項。

第三節 檢驗、鑒定

第二十三條 現場提取的痕迹、物(wù)品需要進行技術鑒定的，公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

公安機關消防機構可以根據需要委托依法設立的價格鑒證機構對火(huǒ)災直接财産損失進行鑒定。

第二十四條 有人員(yuán)死亡的火(huǒ)災，公安機關消防機構應當立即通知(zhī)本級公安機關刑事科學技術部門進行屍體(tǐ)檢驗。公安機關刑事科學技術部門應當出具屍體(tǐ)檢驗鑒定文書(shū)，确定死亡原因。

第二十五條 對火(huǒ)災受傷人員(yuán)的人身傷害的醫學鑒定由法醫進行。

衛生(shēng)行政主管部門許可的醫療機構具有執業資(zī)格的醫生(shēng)出具的診斷證明，可以作爲公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據。但是，具有下(xià)列情形之一(yī)的，應當進行醫學傷害鑒定：

（一(yī)）受傷程度較重，可能構成重傷的；

（二）火(huǒ)災受傷人員(yuán)要求作鑒定的；

（三）當事人對傷害程度有争議的；

（四）其他應當進行鑒定的情形。

第二十六條 對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構出具的鑒定意見，公安機關消防機構應當審查下(xià)列事項：

（一(yī)）鑒證機構、鑒證人是否具有資(zī)質、資(zī)格；

（二）鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名；

（三）鑒定意見依據是否充分(fēn)；

（四）鑒定是否存在其他影響鑒定意見正确性的情形。

對符合規定的，可以作爲證據使用；對不符合規定的，不予采信。

第四節 火(huǒ)災損失統計

第二十七條 受損單位和個人應當于火(huǒ)災撲滅之日起七日内向火(huǒ)災發生(shēng)地的縣級公安機關消防機構如實申報火(huǒ)災直接财産損失，并附有效證明材料。

第二十八條 公安機關消防機構應當根據受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火(huǒ)災直接财産損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規定，對火(huǒ)災直接經濟損失和人員(yuán)傷亡進行如實統計。

第五節 火(huǒ)災事故認定

第二十九條 公安機關消防機構應當根據現場勘驗、調查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調查情況，及時作出起火(huǒ)原因和災害成因的認定。

第三十條 對起火(huǒ)原因已經查清的，應當認定起火(huǒ)時間、起火(huǒ)部位、起火(huǒ)點和起火(huǒ)原因；對起火(huǒ)原因無法查清的，應當認定起火(huǒ)時間、起火(huǒ)點或者起火(huǒ)部位以及有證據能夠排除的起火(huǒ)原因。

第三十一(yī)條 災害成因的認定應當包括下(xià)列内容：

（一(yī)）火(huǒ)災報警、初期火(huǒ)災撲救和人員(yuán)疏散情況；

（二）火(huǒ)災蔓延、損失情況；

（三）與火(huǒ)災蔓延、損失擴大(dà)存在直接因果關系的違反消防法律法規、消防技術标準的事實。

第三十二條 公安機關消防機構在作出火(huǒ)災事故認定前，應當召集當事人到場，說明拟認定的起火(huǒ)原因，聽(tīng)取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。

第三十三條 公安機關消防機構應當制作火(huǒ)災事故認定書(shū)，自作出之日起七日内送達當事人，并告知(zhī)當事人向公安機關消防機構申請複核和直接向人民法院提起民事訴訟的權利。無法送達的，可以在作出火(huǒ)災事故認定之日起七日内公告送達。公告期爲二十日，公告期滿即視爲送達。

第三十四條 公安機關消防機構作出火(huǒ)災事故認定後，當事人可以申請查閱、複制、摘錄火(huǒ)災事故認定書(shū)、現場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，公安機關消防機構應當自接到申請之日起七日内提供，但涉及國家秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私或者移交公安機關其他部門處理的依法不予提供，并說明理由。

第六節 複 核

第三十五條 當事人對火(huǒ)災事故認定有異議的，可以自火(huǒ)災事故認定書(shū)送達之日起十五日内，向上一(yī)級公安機關消防機構提出書(shū)面複核申請。複核申請應當載明複核請求、理由和主要證據。

複核申請以一(yī)次爲限。

第三十六條 複核機構應當自收到複核申請之日起七日内作出是否受理的決定并書(shū)面通知(zhī)申請人。有下(xià)列情形之一(yī)的，不予受理：

（一(yī)）非火(huǒ)災當事人提出複核申請的；

（二）超過複核申請期限的；

（三）已經複核并作出複核結論的；

（四）任何一(yī)方當事人向人民法院提起訴訟，法院已經受理的；

（五）适用簡易調查程序作出火(huǒ)災事故認定的。

公安機關消防機構受理複核申請的，應當書(shū)面通知(zhī)其他相關當事人和原認定機構。

第三十七條 原認定機構應當自接到通知(zhī)之日起十日内，向複核機構作出書(shū)面說明，并提交火(huǒ)災事故調查案卷。

第三十八條 複核機構應當對複核申請和原火(huǒ)災事故認定進行書(shū)面審查，必要時，可以向有關人員(yuán)進行調查；火(huǒ)災現場尚存且未變動的，可以進行複核勘驗。

複核審查期間，任何一(yī)方當事人就火(huǒ)災向人民法院提起訴訟并經法院受理的，公安機關消防機構應當終止複核。

第三十九條 複核機構應當自受理複核申請之日起三十日内，作出複核結論，并在七日内送達申請人和原認定機構。

原火(huǒ)災事故認定主要事實清楚、證據确實充分(fēn)、程序合法，起火(huǒ)原因和災害成因認定正确的，複核機構應當維持原火(huǒ)災事故認定。

原火(huǒ)災事故認定具有下(xià)列情形之一(yī)的，複核機構應當責令原認定機構重新作出火(huǒ)災事故認定：

（一(yī)）主要事實不清，或者證據不确實充分(fēn)的；

（二）違反法定程序，影響結果公正的；

（三）起火(huǒ)原因、災害成因認定錯誤的。

第四十條 原認定機構接到重新作出火(huǒ)災事故認定的複核結論後，應當重新調查，在十五日内重新作出火(huǒ)災事故認定，并撤銷原火(huǒ)災事故認定書(shū)。重新調查需要委托檢驗、鑒定的，原認定機構應當在收到檢驗、鑒定意見之日起五日内重新作出火(huǒ)災事故認定。

原認定機構在重新作出火(huǒ)災事故認定前，應當向有關當事人說明重新認定情況；重新作出的火(huǒ)災事故認定書(shū)，應當按照本規定第三十三條規定的時限送達當事人，并報複核機構備案。
 

第五章 火(huǒ)災事故調查的處理

第四十一(yī)條 公安機關消防機構在火(huǒ)災事故調查過程中(zhōng)，應當根據下(xià)列情況分(fēn)别作出處理：

（一(yī)）涉嫌失火(huǒ)罪、消防責任事故罪的，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關主管部門辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行爲的，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》調查處理；涉嫌其他違法行爲的，及時移送有關主管部門調查處理；

（三）應當給予處分(fēn)的，移交有關主管部門處理。

對經過調查不屬于火(huǒ)災事故的，公安機關消防機構應當告知(zhī)當事人處理途徑并記錄在案。

第四十二條 公安機關消防機構向有關主管部門移送案件的，應當在本級公安機關消防機構負責人批準後的二十四小(xiǎo)時内移送，并根據案件需要附下(xià)列材料：

（一(yī)）案件移送通知(zhī)書(shū)；

（二）案件調查情況；

（三）涉案物(wù)品清單；

（四）詢問筆錄，現場勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資(zī)料；

（五）其他相關材料。

構成放(fàng)火(huǒ)罪需要移送公安機關刑偵部門處理的，火(huǒ)災現場應當一(yī)并移交。

第四十三條 公安機關其他部門應當自接受公安機關消防機構移送的涉嫌犯罪案件之日起十日内，進行審查并作出決定。依法決定立案的，應當書(shū)面通知(zhī)移送案件的公安機關消防機構；依法不予立案的，應當說明理由，并書(shū)面通知(zhī)移送案件的公安機關消防機構，退回案卷材料。

第四十四條 公安機關消防機構及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列行爲之一(yī)的，依照有關規定給予責任人員(yuán)處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火(huǒ)原因、災害成因的;

（二）瞞報火(huǒ)災、火(huǒ)災直接經濟損失、人員(yuán)傷亡情況的；

（三）利用職務上的便利，索取或者非法收受他人财物(wù)的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第六章 附 則

第四十五條 本規定中(zhōng)下(xià)列用語的含義：

（一(yī)）“當事人”，是指與火(huǒ)災發生(shēng)、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。

（二）本規定所稱“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工(gōng)作日，不包括節假日。

（三）本規定所稱的“以上”含本數、本級，“以下(xià)”不含本數。

第四十六條 火(huǒ)災事故調查中(zhōng)有關回避、證據、調查取證、鑒定等要求，本規定沒有規定的，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》執行。

第四十七條 執行本規定所需要的法律文書(shū)式樣，由公安部制定。

第四十八條 本規定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發布施行的《火(huǒ)災事故調查規定》（公安部令第37号）和2008年3月18日發布施行的《火(huǒ)災事故調查規定修正案》（公安部令第100号）同時廢止。