摘要：“十三五”時期，是全國同步全面建成小(xiǎo)康社會的決勝階段，消防安全“高風險”、火(huǒ)災發生(shēng)“高概率”也将成爲新挑戰，近年來農村(cūn)火(huǒ)災呈多發、高發趨勢，特别是連續發生(shēng)少數民族連片村(cūn)寨火(huǒ)燒連營事故，因火(huǒ)災緻貧、返貧教訓極爲深刻，往往一(yī)家失火(huǒ)，殃及全寨，同步小(xiǎo)康要求與農村(cūn)因災返貧的矛盾突出，嚴重威脅着人民群衆生(shēng)命财産安全。本文以玉溪市峨山縣爲例，針對當前少數民族連片村(cūn)寨嚴竣火(huǒ)災形勢，在新農村(cūn)建設的過程中(zhōng)，充分(fēn)尊重少數民族風俗習慣，提出預防和控制少數民族連片村(cūn)寨火(huǒ)災的幾點建議和對策。

關鍵詞：連片村(cūn)寨 火(huǒ)災防控 對策

引言：雲南(nán)是少數民族大(dà)省，也是農村(cūn)人口大(dà)省，同時也是經濟落後省份，農村(cūn)消防基礎設施薄弱、群防群治不力、群衆消防安全意識淡薄等問題還較爲突出。峨山古稱嶍峨，是中(zhōng)國第一(yī)個彜族自治縣，雲南(nán)省第一(yī)個實行民族區域自治的地方，滇中(zhōng)革命老區。全縣國土面積1972平方公裏，山區面積占96%，轄3鎮3鄉2個街道辦，76個村(cūn)委會（社區），586個自然村(cūn)。居住着彜、哈尼、回、傣、白(bái)、蒙古等26個民族，總人口16.2萬,少數民族占64%。據統計，峨山縣50戶以上木結構連片村(cūn)寨224個，大(dà)多處于無統籌、無人員(yuán)、無場所、無經費(fèi)、無落實的“五無狀态”，消防任務難以落實，基礎設施建設滞後，初起火(huǒ)災難以有效控制，極易造成“火(huǒ)燒連營”事故。

一(yī)、近年來全國少數民族連片村(cūn)寨火(huǒ)災案例事故

2014年1月11日1時10分(fēn)許，雲南(nán)省迪慶藏族自治州香格裏拉縣獨克宗古城發生(shēng)火(huǒ)災，造成燒損、拆除房屋面積59980.66平方米，燒損（含拆除）房屋直接損失8983.93萬元（不含室内物(wù)品和裝修費(fèi)用），無人員(yuán)傷亡。

2016年2月19日17時20分(fēn)，雲南(nán)省怒江傈僳族自治州蘭坪縣白(bái)族普米族自治縣營盤鎮拉古山村(cūn)委會拉古山下(xià)村(cūn)發生(shēng)火(huǒ)災，共造成57戶民房被燒毀，207名群衆受災，無人員(yuán)傷亡。

2016年2月20日18時許，貴州省黔東南(nán)苗族侗族自治州劍河縣岑松鎮溫泉村(cūn)發生(shēng)火(huǒ)災，寨火(huǒ)造成60餘棟房屋被燒毀，120餘人受災。

二、當前峨山縣農村(cūn)連片村(cūn)寨火(huǒ)災形勢分(fēn)析

（一(yī)）火(huǒ)災基本情況。2014年峨山縣共發生(shēng)火(huǒ)災37起，其中(zhōng)農村(cūn)火(huǒ)災17起，占全年火(huǒ)災總數45.94%；2015年，共發生(shēng)火(huǒ)災32起，其中(zhōng)農村(cūn)民房火(huǒ)災占19起，占全年火(huǒ)災總數的69.27%；2016年截止10月10日共發生(shēng)17起火(huǒ)災中(zhōng)，農村(cūn)民房火(huǒ)災占11起，占總數的64.70%。從數據可以看出，三年内農村(cūn)火(huǒ)災所占百分(fēn)比均呈上升趨勢。

（二）突出的消防安全問題。當前，峨山縣農村(cūn)連片村(cūn)寨消防安全主要面臨以下(xià)問題：

1.主觀方面。

一(yī)是消防安全責任制落實不到位，由于部分(fēn)基層組織認識不足，加之相關機制不健全，全縣各鄉鎮（街道）雖然層層簽訂了責任書(shū)，但僅停留在應付考評上，存在上熱下(xià)冷、層層衰減的現象。

二是村(cūn)民受教育程度不高，農村(cūn)村(cūn)民普遍文化偏低，對消防安全知(zhī)識的接受能力有限，消防安全知(zhī)識缺乏，消防安全意識淡薄，消防安全自我(wǒ)管理的意識不強，自防自救能力差。

三是村(cūn)民生(shēng)活習俗原始落後，由于彜族濃厚的火(huǒ)文化等原因，峨山縣彜族村(cūn)寨大(dà)多在木制樓闆上生(shēng)火(huǒ)取暖做飯、烘烤食物(wù)，容易引發火(huǒ)災。

四是農村(cūn)電(diàn)氣線路私拉亂接現象嚴重，随着農村(cūn)經濟的發展，農民生(shēng)活水平逐年提高，農戶電(diàn)氣設備劇增，大(dà)功率電(diàn)器設備、“三無”電(diàn)氣産品大(dà)量流入農村(cūn)市場進入家庭，原先設計的電(diàn)路荷載不能滿足實際需求，緻使電(diàn)氣線路過載、短路等原因引發電(diàn)氣火(huǒ)災事故。

五是農村(cūn)綜合治理能力不足。由于缺乏統籌，存在“多頭管理、條塊分(fēn)割、各自爲政、多頭投入、效果不好”的問題。

六是消防管理機制不暢，鄉鎮（街道）一(yī)級沒有設立專門的消防管理組織機構，基層網格員(yuán)由于沒有工(gōng)作專項經費(fèi)，工(gōng)作積極性不高，開(kāi)展消防檢查、宣傳工(gōng)作不到位，存在管理“盲區”。

2.客觀方面。

一(yī)是農村(cūn)木質連片村(cūn)寨房屋密集，耐火(huǒ)等級低，沒有防火(huǒ)間距、消防通道，火(huǒ)災荷載大(dà)，發生(shēng)火(huǒ)災後蔓延迅速。

二是農村(cūn)村(cūn)寨先天缺乏水源，消防用水無從保障，火(huǒ)借風勢，一(yī)家失火(huǒ)，殃及全村(cūn)，猝不及防。

三是農村(cūn)村(cūn)寨大(dà)多依山而建，交通落後，一(yī)些村(cūn)寨山高路陡，坡大(dà)彎急，消防車(chē)等裝備無法通行，極易發生(shēng)火(huǒ)燒連營火(huǒ)災。

四是農村(cūn)村(cūn)寨志(zhì)願消防隊名存實亡，受“民工(gōng)潮”的影響，農村(cūn)青壯年農忙時上山幹活，農閑時外(wài)出打工(gōng)，關鍵時刻拉不出。

五是由于旅遊發展需要，原生(shēng)态民族村(cūn)寨打造爲旅遊村(cūn)寨，随之誕生(shēng)了小(xiǎo)旅館、小(xiǎo)飯店(diàn)、小(xiǎo)商(shāng)店(diàn)、小(xiǎo)作坊，緻災因素增大(dà)，消防投入跟不上，火(huǒ)災防控壓力持續加大(dà)。

三、加強少數民族連片村(cūn)寨火(huǒ)災防控的措施與對策

（一(yī)）搞好城鄉規劃布局。結合城鄉實際編制完善消防規劃，加快推進消防基礎設施建設，夯實鄉鎮（街道）農村(cūn)火(huǒ)災防控基礎。針對目前鄉鎮（街道）建設整體(tǐ)現狀，組織住建、發改、财政等部門盡快落實消防規劃編制及落實情況專項檢查，及時對消防站、市政消火(huǒ)栓等欠賬情況制定補建計劃；科學編制“十三五”消防規劃，切實将消防安全布局、消防隊站、消防供水、消防車(chē)通道、消防通信、消防裝備等納入國民經濟和社會發展規劃體(tǐ)系，做到同步規劃、同步實施。按照“一(yī)寨一(yī)規劃”的要求，加快完善農村(cūn)消防規劃，并将農村(cūn)消防設施、裝備建設、火(huǒ)災危險源控制、農村(cūn)小(xiǎo)微經營場所等納入規劃内容。

（二）抓好農村(cūn)消防改造。農村(cūn)消防基礎設施建設是預防“火(huǒ)燒連營”火(huǒ)災的治本之策，結合傳統村(cūn)落保護、危房改造、扶貧攻堅、“美麗鄉村(cūn)”等建設，紮實抓好寨改、房改、電(diàn)改、路改、水改、竈改。以50戶爲标準實施大(dà)寨化小(xiǎo)寨，搬遷部分(fēn)房屋，開(kāi)辟防火(huǒ)隔離(lí)帶，規範農戶分(fēn)散建房，拉開(kāi)間距，切實提高農村(cūn)抗禦火(huǒ)災能力。同時結合農村(cūn)人畜飲水工(gōng)程和水利建設，将消防用水與生(shēng)産、生(shēng)活用水合建，修建消防水池，安裝消火(huǒ)栓，配備消防設施，實現每個村(cūn)寨有消防水池及設施。

（三）用好綜治管理網絡。整合基層社會管理資(zī)源，以綜治管理網絡爲依托，建立鄉鎮（街道）辦抓面，社區、居委會、村(cūn)委會抓點，派出所民警、網格員(yuán)抓片，巡防、協管員(yuán)抓線的基層大(dà)防控體(tǐ)系。積極将消防工(gōng)作納入農村(cūn)治安防控體(tǐ)系中(zhōng)同謀劃、同部署、同落實，切實發揮基層消防安全網格管理人的職能和作用，開(kāi)展常态化的防火(huǒ)檢查、巡查和消防宣傳，有效破解和消除農村(cūn)消防管理存在的“真空”“盲點”，切實打通火(huǒ)災防控的“最後一(yī)公裏”。

（四）建好多形式消防隊伍。加強鄉鎮政府專職消防隊和村(cūn)志(zhì)願、義務消防隊建設，全面建成“公安現役消防隊爲主力、專職消防隊爲補充、志(zhì)願消防隊和微型消防站爲基礎”的複合型消防力量體(tǐ)系。大(dà)力推進鄉鎮專職消防隊和消防微型站建設，按照“一(yī)、三、五”(一(yī)分(fēn)鍾出警、三分(fēn)鍾到場、五分(fēn)鍾滅火(huǒ))和“六有”（有人員(yuán)、有器材、有制度、有檢查、有演練、有獎懲）的建設目标，深化“一(yī)隊多點、以點輔面”管理模式，高效整合專職隊、微型站等力量，一(yī)旦村(cūn)寨發生(shēng)火(huǒ)災，确保有一(yī)支能夠撲救初期火(huǒ)災的隊伍，實現打早、打小(xiǎo)、打了。

目前，玉溪市峨山縣農村(cūn)消防基層基礎仍然滞後，農村(cūn)消防工(gōng)作正處于必将長期處于償還舊(jiù)賬的補課期，縮短差距的追趕期，破解難題的攻堅期，任務仍然非常艱巨。隻有深刻吸取近年來村(cūn)寨火(huǒ)災事故，将農村(cūn)村(cūn)寨消防工(gōng)作應作爲一(yī)種政治任務上升到黨委和政府的工(gōng)作，切實增強農村(cūn)抗禦火(huǒ)災和防控火(huǒ)災能力，才能爲全面建成小(xiǎo)康社會提供良好的消防安全保障。（玉溪支隊峨山大(dà)隊政治教導員(yuán) 馬文波）