自《中(zhōng)華人民共和國消防法》修訂以來，全國各地按照政府統一(yī)領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與的原則，大(dà)力推行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工(gōng)作網絡，一(yī)大(dà)批火(huǒ)災隐患和消防違法行爲得到有效治理，群死群傷惡性火(huǒ)災事故得到有效遏制。然而研究統計數據表明，居民家庭火(huǒ)災，九小(xiǎo)場所火(huǒ)災卻仍然高居不下(xià)，亡人火(huǒ)災時有發生(shēng)。因此進一(yī)步強化完善基層消防管理網絡，建立以鄉鎮（街道）、社區（行政村(cūn)）基層組織爲基礎的“網格化”消防安全自治管理模式是發展社會化消防管理的需要，是遏制居民家庭火(huǒ)災，九小(xiǎo)場所火(huǒ)災亡人事故的迫切需要。

一(yī)、網格化在消防管理中(zhōng)的應用

“網格化消防管理”工(gōng)作按照屬地管理原則，以街道辦事處、社區、居（村(cūn)）民小(xiǎo)組（責任片區）爲單元劃分(fēn)管理網格，實行消防安全網格化管理，實現消防工(gōng)作真正實現社會消防管理“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲區”的消防動态管理網絡。公安消防部門将負責管轄的行政區域按照一(yī)定的标準劃分(fēn)爲若幹“單元格”，并将這些“單元格”包幹至消防監督人員(yuán)，由網格責任人具體(tǐ)承擔《消防法》賦予的法定職權，履行消防監督檢查、消防宣傳培訓教育等火(huǒ)災防控工(gōng)作職責的模式。組建大(dà)、中(zhōng)、小(xiǎo)三級網格。以鄉鎮、街道爲“大(dà)網格”，成立由主管領導爲組長，安監辦、綜治辦、工(gōng)商(shāng)所和公安派出所等機構負責人爲成員(yuán)的消防工(gōng)作領導小(xiǎo)組，設立消防工(gōng)作辦公室，以行政村(cūn)、社區爲“中(zhōng)網格”，村(cūn)民委員(yuán)會、社區居民委員(yuán)會至少明确1名專（兼）職消防安全管理人員(yuán)。有條件的可設立消防工(gōng)作辦公室；以街區、居民樓院、村(cūn)組爲“小(xiǎo)網格”，成立志(zhì)願或義務消防隊等群衆性消防組織。公安派出所作爲消防三級管理的重要力量，應作爲“網格”組成部分(fēn)參與網格化管理，由所長負責，副所長主抓，治安、巡防等多警種協同，依法履行消防監督管理職責。

制定出台地方關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見，明确各級各部門各單位在消防安全網格化管理中(zhōng)的職能和任務，明确“網格”責任人的責任和管理範圍等，爲消防安全網格化管理模式提供機制保障。加大(dà)網格化管理考評獎懲力度。要建立相應的政府考核制度，将消防安全網格化管理工(gōng)作納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評内容。充分(fēn)調動基層工(gōng)作積極性，把“網格”内的火(huǒ)災形勢穩定、市民消防素質的高低、火(huǒ)災隐患發現多少作爲該“網格”績效考評的重要依據，确保消防安全網格化管理在“淨化消防安全環境，構建平安和諧社會”中(zhōng)發揮更加重要的作用。

二、網格化消防管理在應用中(zhōng)存在的問題

1、劃分(fēn)網格容易出現不合理現象。社區和行政村(cūn)是最基本的網格單元，而街區、居民小(xiǎo)區、居（村(cūn)）民樓院、村(cūn)組、企事業單位的網格劃分(fēn)存在與實際不符，劃分(fēn)網格的“大(dà)小(xiǎo)”偏差較大(dà)等現象，一(yī)些地區爲簡便從事，實行警力下(xià)沉“一(yī)刀切”，隻顧及“條”上部署，缺乏“塊”上謀劃。

2、排查整治工(gōng)作進度不統一(yī)。由于主客觀方面的原因，加上一(yī)些地區情況較爲特殊，網格内的排查整治工(gōng)作很難做到步調一(yī)緻。同一(yī)級别的消防部門下(xià)轄的街道社區和村(cūn)鎮情況完全不一(yī)樣，工(gōng)作力度和強度存在很大(dà)差别，一(yī)些轄區範圍廣、執法監督警力不足，一(yī)些轄區範圍相對狹小(xiǎo)、執法任務相對比較輕松，因此各個區域的排查整治工(gōng)作很難做到步調一(yī)緻，整齊劃一(yī)；此外(wài)，有些地方發動不深入，工(gōng)作推進不力，工(gōng)作進展緩慢(màn)，給全局工(gōng)作拖後腿的現象也時有發生(shēng)。

3、排查整治力度不均衡。推行火(huǒ)災隐患“網格化”排查整治工(gōng)作後，各地都前所未有的加強了工(gōng)作力度，也在工(gōng)作模式上實現了不同程度的創新，但是縱觀整體(tǐ)工(gōng)作力度，地區開(kāi)展很不平衡的現象依然存在。部分(fēn)執法監督人員(yuán)責任心不強，實行走馬觀花式的排查，隻做到統計登記，而不深入小(xiǎo)場所開(kāi)展徹底隐患排查；有些執法監督人員(yuán)對偏遠小(xiǎo)鄉村(cūn)走一(yī)遍即止，不再進行“回頭看”，人走後隐患依然存在；有些執法監督人員(yuán)個人業務素質不強，檢查發現隐患的能力水平不夠，導緻場所檢查了一(yī)遍又(yòu)一(yī)遍，火(huǒ)患仍然存在。

4、基層派出所消防管理工(gōng)作相對滞後。縱觀“網格化”消防管理工(gōng)作開(kāi)展以來，基層派出所參與“網格化”排查整治工(gōng)作一(yī)直走在公安消防部門的後面，普遍存在“觸動一(yī)下(xià)，工(gōng)作開(kāi)展一(yī)段”現象。部分(fēn)基層派出所對消防工(gōng)作認識不到位，忽略對消防工(gōng)作的部署，甚至還存在少數基層派出所執法數據長期不變，沒有開(kāi)展消防監督執法活動；較大(dà)一(yī)部分(fēn)基層派出所民警消防執法監督能力和水平偏低，導緻很難發現消防違法行爲和火(huǒ)災隐患。

5、長效管理機制不健全。推行“網格化”消防管理目的是實現火(huǒ)災的“零隐患”，我(wǒ)們在排查整治工(gōng)作告一(yī)段落之後就要思考如何建立一(yī)套完善有效的長期排查整治方案，使“網格化”消防管理取得的成果長久保持下(xià)去(qù)，才能收到最理想的效果，目前在這方面亟待深入思索和調研，推出一(yī)套切實可行的網格化消防管理長效運行機制。

三、推進消防安全“網格化”管理的對策

（一(yī)）強化組織領導，統籌兼顧，整體(tǐ)推進。大(dà)隊應切實把消防安全“網格化”管理模式工(gōng)作作爲消防安全保衛工(gōng)作的切入點，擺上重要工(gōng)作議程，嚴把火(huǒ)災防控關口，要求各單位加強對轄區火(huǒ)災防控工(gōng)作，落實防災、滅災責任，積極建立健全和落實消防工(gōng)作管理、責任、保障等機制。同時，大(dà)隊要深入轄區消防安全重點單位、小(xiǎo)場所、人員(yuán)密集場所等開(kāi)展消防安全檢查指導工(gōng)作，及時動員(yuán)部署，制定工(gōng)作方案，落實工(gōng)作職責，強化工(gōng)作措施，縱深推進消防安全“網格化”管理工(gōng)作。同時積極向政府和公安局領導彙報工(gōng)作情況，争取政府和公安局的大(dà)力支持，爲“網格化”管理工(gōng)作鋪好前進之路。切實解決單位消防難題，并跟蹤整改落實情況，确保消除各種火(huǒ)災隐患，爲市民創造良好的消防安全環境。

（二）聯合執法形成高壓，徹底消除火(huǒ)災隐患。大(dà)隊進一(yī)步建立健全公安機關内部“多警聯動”工(gōng)作機制，大(dà)力推行“網格化”排查，形成整治社會單位火(huǒ)災隐患和快速撲救火(huǒ)災的合力。大(dà)隊不斷加大(dà)消防安全重點單位火(huǒ)災隐患和消防違法行爲的排查整治力度，積極聯系轄區公安派出所會同宣傳、治安、法制、督查等警種聯合開(kāi)展防火(huǒ)檢查、隐患整改、消防宣傳活動，有效推動火(huǒ)災隐患整治工(gōng)作向縱深發展。還應聯合安監、文化等職能部門繼續嚴格履行各自工(gōng)作職責，加強溝通協調，通力協作配合，建立密切協作的工(gōng)作機制，充分(fēn)發揮聯合執法的優勢。

（三）跟蹤問效，不斷鞏固治理成果。提請政府要求各行業、各部門積極參與“網格化”工(gōng)作，始終保持對火(huǒ)災隐患嚴查、嚴改、嚴處的高壓态勢，加大(dà)處罰力度，并通告行業主管部門督促整改，力保通過對前期已經檢查過的單位、場所進行再檢查、再督查，以及對存在火(huǒ)災隐患的場所整改火(huǒ)災隐患情況進行“回訪”檢查，全力确保火(huǒ)災隐患得到徹底根除。

（四）創新社會單位監管模式，力求“四個能力”普及化。公安消防部門要把轄區列管的人員(yuán)密集、易燃易爆、高層地下(xià)、建築工(gōng)地等容易發生(shēng)群死群傷火(huǒ)災的單位和場所，作爲從嚴管控的對象，嚴格落實網格中(zhōng)的機關、團體(tǐ)、企業、事業單位的消防安全主體(tǐ)責任，全面開(kāi)展消防安全“四個能力”建設達标創建活動，做到單位管理“戶籍化”。實行“多戶聯防、區域聯防”，開(kāi)展消防安全自我(wǒ)檢查，做到小(xiǎo)場所、人員(yuán)密集場所網格化管理。

（五）加強督導獎懲。政府要逐級簽訂消防安全責任狀至鄉鎮（街道）、社區（行政村(cūn)）、居（村(cūn)）民小(xiǎo)組。街道（鄉鎮）對基層各網格的消防工(gōng)作情況、火(huǒ)災情況每季度要通報一(yī)次。将街道（鄉鎮）消防安全“網格化”管理工(gōng)作納入政府消防工(gōng)作目标管理責任狀及年度消防安全責任制考核獎懲内容，對發生(shēng)較大(dà)以上火(huǒ)災的網格，實行社會治安綜合治理“一(yī)票(piào)否決”，取消網格責任人晉職晉級及參與評先評優的資(zī)格，按規定追究黨紀政紀及行政刑事責任。

（六）強化宣傳培訓，提高群衆消防安全素質。深化消防宣傳“七進”活動，真正做到消防宣傳教育經常化，提升社會面整體(tǐ)防禦火(huǒ)災的綜合能力。縣級公安消防部門要定期組織對鄉鎮、街道消防安全委員(yuán)會成員(yuán)、專職志(zhì)願消防員(yuán)、巡防隊員(yuán)、保安、建制村(cūn)社區“兩委”成員(yuán)、社會單位消防安全負責人進行培訓，着力提高各級消防管理能力。各鄉鎮、街道要每季度确定一(yī)個工(gōng)作日爲消防安全宣傳日，在火(huǒ)災多發季節、農業收獲季節、重大(dà)節日活動期間，開(kāi)展有針對性的消防宣傳教育，普及防火(huǒ)滅火(huǒ)和逃生(shēng)自救常識。各社區要依托社區服務中(zhōng)心，建設消防教育體(tǐ)驗活動室，定期組織居民群衆參加消防教育和滅火(huǒ)逃生(shēng)體(tǐ)驗。大(dà)力普及安全用火(huǒ)、用電(diàn)、用油、用氣和報火(huǒ)警、火(huǒ)場逃生(shēng)自救等消防常識、充分(fēn)利用led屏幕，滾動播出消防宣傳片，向全社會普及消防安全知(zhī)識，築牢全民消防安全防線。