今年全國兩會期間，由公安部新聞中(zhōng)心、人民網、人民公安報社主辦，騰訊網、今日頭條、公安部網站、中(zhōng)國警察網協辦的“平安中(zhōng)國”系列網絡訪談活動，推出全國公安廳局長權威訪談，邀請部分(fēn)省區市公安機關及公安部有關業務局主要負責同志(zhì)參加訪談。3月16日，公安部消防局局長于建華參加訪談。

力推四項措施 确保火(huǒ)災形勢平穩

主持人:請您介紹一(yī)下(xià)2015年全國的火(huǒ)災情況。

于建華:2015年，在黨中(zhōng)央、國務院的堅強領導和公安部的直接指揮下(xià)，經過全社會共同努力，全國火(huǒ)災形勢總體(tǐ)平穩。全年火(huǒ)災起數、傷亡人數和直接财産損失數，相比上年均有明顯下(xià)降。

2015年火(huǒ)災形勢有這麽幾個特點：從火(huǒ)災總量看，東部經濟發達省份火(huǒ)災總量較大(dà)，浙江、江蘇、遼甯、山東的火(huǒ)災起數列全國前四；從火(huǒ)災原因看，電(diàn)氣是主要原因。全年共發生(shēng)10.2萬起電(diàn)氣火(huǒ)災，占火(huǒ)災總數的30.1%，56%的較大(dà)以上火(huǒ)災是電(diàn)氣引發的；從火(huǒ)災亡人看，家庭火(huǒ)災亡人占總數近七成；從火(huǒ)災分(fēn)布區域看，鄉鎮農村(cūn)火(huǒ)災比重較大(dà)，占城鄉火(huǒ)災總數的53.7%。另外(wài)，一(yī)些縱火(huǒ)等刑事案件和生(shēng)産安全事故以火(huǒ)災形态表現出來，造成重大(dà)人員(yuán)傷亡和财産損失。

主持人:在維護火(huǒ)災形勢穩定方面，你們主要采取了哪些措施？

于建華:我(wǒ)們深知(zhī)，安全工(gōng)作永遠是零起點，永遠在路上。針對現階段緻災因素大(dà)量增多、火(huǒ)災風險加大(dà)的實際，全國公安消防部門緊緊依靠地方黨委政府，全警動員(yuán)、全力以赴，發動全社會力量，堅持一(yī)關一(yī)關地過、一(yī)仗一(yī)仗地打，全力維護消防形勢穩定。

一(yī)是重大(dà)活動消防安保絲毫不放(fàng)松，确保了萬無一(yī)失。在“9·3”閱兵、西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年大(dà)慶、世界互聯網大(dà)會等重大(dà)活動安保中(zhōng)，公安消防部門提前介入、開(kāi)展安全評估，提早制定方案、反複組織檢查，督促相關部門和單位落實火(huǒ)災防控措施，組織安保團隊嚴防死守，确保了重大(dà)活動消防安全。

二是持續開(kāi)展消防安全專項治理，保持高壓态勢。針對火(huǒ)災規律，持續開(kāi)展夏季消防安全、冬春火(huǒ)災防控和易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業、社會福利機構專項治理。2015年，全國公安消防部門檢查單位621萬家，督促整改隐患639萬處，責令“三停”單位近6萬家，提請中(zhōng)央綜治辦和國務院安委會分(fēn)别對80處區域性隐患、100家重大(dà)隐患單位進行書(shū)面警示和挂牌督辦。

三是跟進制度措施，推動落實行業部門監管責任和社會單位主體(tǐ)責任。聯合教育部、民政部、衛生(shēng)計生(shēng)委、國家文物(wù)局出台了行業消防安全管理規定，實行消防安全标準化管理。督促社會單位落實“六加一(yī)”措施，即：組織開(kāi)展自查評估、安全承諾、設施維保、電(diàn)氣檢測、油煙道清洗、消防培訓，建立一(yī)支義務消防隊，提高了社會單位自我(wǒ)管理水平。

四是強化人防物(wù)防技防，前移火(huǒ)災防控關口。将消防“網格化”管理納入綜治平台和社會服務管理體(tǐ)系，在重點單位集中(zhōng)區域推行消防安全聯防協作機制，消除消防安全“盲區”。會同住建部等6部門印發指導意見，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火(huǒ)災報警器，着力解決“小(xiǎo)火(huǒ)亡人”問題。借鑒國外(wài)志(zhì)願消防隊經驗，推動在社會單位和街道社區組建微型消防站，做實最小(xiǎo)滅火(huǒ)單元。目前，全國建成微型消防站10.5萬個，在初起火(huǒ)災撲救中(zhōng)發揮着重要作用。

開(kāi)展消防安全宣傳 提高全民消防意識

主持人:據了解，我(wǒ)國近五成的公民不了解消防安全常識、不掌握基本的逃生(shēng)自救技能，在提高全民消防意識方面，你們有什麽考慮？

于建華:人的意識是第一(yī)位的技能。任何來自外(wài)界的保護措施，都無法取代基于消防安全知(zhī)識所做的正确行爲。火(huǒ)災死亡人員(yuán)中(zhōng)，有不少是因爲不掌握應急逃生(shēng)技能造成的。比如，2015年河南(nán)省鄭州市金水區“6·25”居民樓火(huǒ)災。一(yī)棟7層居民樓的底層樓梯間起火(huǒ)，過火(huǒ)面積僅4平方米，火(huǒ)并不大(dà)，但居民發現着火(huǒ)了，盲目地順着樓梯往下(xià)跑，由于煙從底層順着樓梯向上蔓延，結果造成13人窒息死亡，教訓十分(fēn)慘痛。爲了提高全民消防意識，我(wǒ)們始終把消防宣傳教育工(gōng)作擺在戰略位置來落實，在創新宣傳形式、注重實效上下(xià)功夫。主要開(kāi)展了3個方面工(gōng)作：

一(yī)是持續開(kāi)展消防宣傳“七進”工(gōng)作。公安部會同中(zhōng)央網信辦、教育部等8部門聯合印發消防安全宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村(cūn)、進家庭、進網站工(gōng)作（簡稱“七進”）的指導意見，明确了宣傳工(gōng)作路徑、措施和目标。我(wǒ)們正在會同相關部門，推動落地見效。如，協調民政部在社區廣泛開(kāi)展“消防宣傳大(dà)使行動”，表彰了1000名優秀宣傳大(dà)使，收到了很好的效果。

二是拓展多元媒體(tǐ)消防宣傳。打造傳統媒體(tǐ)與新型媒體(tǐ)相交織、固定傳播和移動傳播相結合的宣傳陣地，深化消防宣傳教育。目前，從中(zhōng)央到省、市、縣的主流媒體(tǐ)，都定期或不定期地開(kāi)展消防宣傳教育。全國4768個公安消防中(zhōng)隊（站）、1549個消防科普教育基地、30317個社區消防宣傳教育室，全部免費(fèi)向社會公衆開(kāi)放(fàng)，另外(wài)，還配備流動消防宣傳車(chē)1574輛，深入城市社區和鄉鎮農村(cūn)開(kāi)展消防知(zhī)識宣傳。在新媒體(tǐ)宣傳方面，我(wǒ)們于去(qù)年開(kāi)通了移動互聯網消防信息服務平台，把地方黨委政府和行業部門領導，以及社會單位消防安全責任人、管理人作爲目标人群，定期推送消防工(gōng)作信息，當前目标人群已達1000萬。這個平台，既傳授知(zhī)識，還教會方法、部署工(gōng)作，成爲宣傳教育的“新窗口”、推動責任落實的“新抓手”。

三是強化中(zhōng)小(xiǎo)學消防安全教育。教育一(yī)個孩子，可以帶動一(yī)個家庭、影響整個社會。我(wǒ)們與教育部聯合組織編寫、出版了全國中(zhōng)小(xiǎo)學消防安全教育讀本，組織消防“進軍訓”活動，去(qù)年全國有460餘萬名大(dà)學新生(shēng)、1570餘萬名高中(zhōng)新生(shēng)接受了消防安全教育培訓；與教育部聯合部署“暑期消防安全宣傳教育行動”，30餘萬所中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園開(kāi)展了查改校園火(huǒ)災隐患和逃生(shēng)演練等活動。

組織開(kāi)展實戰演練 加強專業隊伍建設

主持人:我(wǒ)們了解到，現在火(huǒ)災事故的處置難度不斷加大(dà)，自然災害事故也時有發生(shēng)，公安消防部隊作爲滅火(huǒ)救援的主力軍和應急救援的骨幹力量，你們在提高滅火(huǒ)應急救援能力上采取了哪些措施？

于建華:2015年，公安消防部隊共撲救火(huǒ)災33.9萬起、處置災害事故57.9萬起，營救遇險被困人員(yuán)16.5萬人。近年來，針對火(huǒ)災和災害事故處置特點，全國公安消防部隊按照“能打仗、打勝仗”的強軍目标要求，從難從嚴、從實戰出發摔打、錘煉部隊。

一(yī)是加強實戰熟悉演練。本着“仗怎麽打、兵就怎麽練”的原則，堅持不懈地抓好滅火(huǒ)救援技戰術訓練，深入單位實地開(kāi)展實戰演練100餘萬次，修訂典型災害事故、單位滅火(huǒ)預案35萬份。

二是破解滅火(huǒ)救援難題。針對高層地下(xià)、石油化工(gōng)、軌道交通、大(dà)型綜合體(tǐ)建築等特殊火(huǒ)災的滅火(huǒ)救援難點，組織專家開(kāi)展了爲期3個月的調查摸底，組織力量開(kāi)展技戰術攻關研究，針對災害事故類型逐個破解，初步探索形成一(yī)整套戰法和規範程序。

三是強化專業隊伍建設。在現有59個公安消防特勤大(dà)隊、469個公安消防特勤中(zhōng)隊的基礎上，組建高層、地下(xià)、石化、道路交通、地震、水域、山嶽等專業救援隊站1894個。

四是提升科學施救水平。建立火(huǒ)場指揮長負責制，明确作戰指揮層級和力量調派原則。編制危險化學品事故處置應知(zhī)應會手冊，建立滅火(huǒ)救援專家組，發揮專家在滅火(huǒ)救援輔助決策中(zhōng)的作用。

五是強化實用裝備配備。開(kāi)展消防裝備評估論證，提高裝備的針對性和有效性。開(kāi)展防火(huǒ)服、空氣呼吸器、照明、通信四大(dà)綜合裝備研究攻關，重點配備高性能、負荷小(xiǎo)的滅火(huǒ)救援防護裝備和單兵定位、緊急呼救、照明圖傳等器材，提高救援水平和防護能力。去(qù)年，部隊新裝備執勤消防車(chē)4030輛、救援器材94萬餘件（套）。

深化改革簡政放(fàng)權 推出八項服務舉措

主持人:去(qù)年，國務院就簡政放(fàng)權、服務經濟社會發展作出了一(yī)系列部署，公安消防部門有哪些動作？

于建華:爲貫徹黨中(zhōng)央、國務院深化改革、簡政放(fàng)權的要求，适應經濟發展新常态，按照公安部部署，公安消防部門通過取消、減少、合并、下(xià)放(fàng)、簡化等手段，推出了8項服務經濟社會發展的舉措：

一(yī)是取消部分(fēn)消防備案項目。取消投資(zī)額在30萬元以下(xià)或者建築面積在300平方米以下(xià)的建設工(gōng)程消防設計和竣工(gōng)驗收消防備案。

二是減少消防審批條件。在實施建設工(gōng)程消防驗收、公衆聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查時，取消消防産品見證取樣檢驗、電(diàn)氣檢測等審批條件，減少申報材料。 三是合并部分(fēn)消防審批事項。當建設單位和使用單位一(yī)緻時，實行建設工(gōng)程消防驗收和公衆聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合并辦理。

四是下(xià)放(fàng)部分(fēn)消防審批權限。将一(yī)級注冊消防工(gōng)程師資(zī)格注冊審批事項，由公安部消防局下(xià)放(fàng)到省級公安消防部門實施。

五是簡化消防審批受理程序。對于建築面積在1000平方米以下(xià)的辦公場所裝修工(gōng)程，不必提交設計單位資(zī)質證明文件，消防設計文件可采用能真實反映建設工(gōng)程情形的示意圖。

六是提供技術指導服務。在建設工(gōng)程消防設計、重大(dà)火(huǒ)災隐患整改和開(kāi)展消防演練等方面，向行業部門和社會單位提供技術咨詢、培訓指導等服務。

七是實行消防職業技能鑒定考培分(fēn)離(lí)。實行消防技能培訓活動和技能鑒定工(gōng)作分(fēn)離(lí)，對符合鑒定條件的申請人，可以不經過技能培訓直接報名參加消防職業技能鑒定。

八是提供社會消防安全培訓服務。利用互聯網開(kāi)設網絡消防課堂，向社會單位提供消防法律法規、消防安全常識等業務資(zī)料。

火(huǒ)災風險仍然很高 防控壓力依然很大(dà)

主持人:習近平總書(shū)記強調，今後5年可能是我(wǒ)國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中(zhōng)顯露的時期。國務委員(yuán)、公安部部長郭聲琨1月29日在全國消防工(gōng)作會議上強調，要聚焦風險，堅持改革創新、着力補齊短闆。您怎麽看消防工(gōng)作面臨的風險和短闆？

于建華:當前，我(wǒ)國消防安全形勢總體(tǐ)向好，但重特大(dà)火(huǒ)災風險仍然很高，火(huǒ)災防控壓力依然很大(dà)，高風險的城市與不設防的農村(cūn)并存，消防安全風險和短闆主要有：

一(yī)是城市火(huǒ)災防控難度增大(dà)。城區面積迅速擴大(dà)，全國建成區面積從2004年的3萬平方公裏上升到2014年的近5萬平方公裏，11年時間增長了63%。目前，全國有高層建築28萬餘幢，其中(zhōng)百米以上超高層建築7237幢，占世界總量的78%。我(wǒ)們國家高層建築不僅世界最多，在單體(tǐ)建築高度上也接近世界第一(yī)。目前，上海中(zhōng)心大(dà)廈高達632米，是中(zhōng)國第一(yī)高、世界第二高樓；武漢綠地中(zhōng)心竣工(gōng)後将高達636米，将成爲新的中(zhōng)國第一(yī)高樓。全國有大(dà)型綜合體(tǐ)建築近2000幢，成都新世紀環球中(zhōng)心建築面積達176萬平方米，是亞洲最大(dà)的綜合體(tǐ)建築。此外(wài)，全國還有20萬個大(dà)型集貿、批發市場、物(wù)流倉庫，2470餘萬平方米用于經營的地下(xià)建築，2886公裏地鐵和輕軌。這些“一(yī)高、一(yī)低、一(yī)大(dà)”的建築和場所，結構較爲複雜(zá)、體(tǐ)量十分(fēn)龐大(dà)、人員(yuán)流動大(dà)，火(huǒ)災風險極高。加之，全國每年有2.5億農民工(gōng)湧向城鎮，“城中(zhōng)村(cūn)”、群租房、“三合一(yī)”和“九小(xiǎo)”場所數量龐大(dà)。北(běi)京有“城中(zhōng)村(cūn)”40多處，廣州有70多處，上海有180處，城市火(huǒ)災防控的難度前所未有。

二是農村(cūn)消防安全失控漏管問題突出。一(yī)方面，目前農村(cūn)鄉鎮個體(tǐ)私營經濟快速發展，各類加工(gōng)制造、倉儲市場大(dà)量湧現，特别是一(yī)些石油化工(gōng)等易燃易爆企業向農村(cūn)地區轉移，雲、貴、川等民族地區因旅遊業發展迅速，村(cūn)寨木質結構、連片建造、防火(huǒ)間距嚴重不足，導緻火(huǒ)災荷載不斷加大(dà)；另一(yī)方面，農村(cūn)基本沒有消防規劃，消防水源等公共消防基礎設施缺少，消防專業力量缺乏，公安消防力量集中(zhōng)在縣級以上城市，不論是消防監督管理還是滅火(huǒ)救援，都鞭長莫及，一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，很難及時撲救，小(xiǎo)火(huǒ)亡人的問題較爲突出，甚至“火(huǒ)燒連營”。比如，今年2月20日，貴州省劍河縣岑松鎮大(dà)寨發生(shēng)火(huǒ)災，過火(huǒ)面積1200平方米，燒毀房屋60棟，導緻30戶群衆受災。

三是消防安全責任制不落實。有的基層政府安全發展理念不牢，關注經濟發展，忽視消防安全；一(yī)些部門未有效落實行業、系統消防安全責任，監管合力尚未形成；特别是相當多的社會單位主體(tǐ)責任不落實，日常消防管理混亂，火(huǒ)災隐患和違法違規行爲普遍存在。比如，去(qù)年河南(nán)魯山“5·25”老年公寓火(huǒ)災，造成39人死亡。公寓負責人、管理人幾乎沒有消防安全意識，對自身的職責不清楚，基本沒有組織過消防演練，起火(huǒ)後不能有效地撲救初起火(huǒ)災和疏散人員(yuán)，造成大(dà)量人員(yuán)傷亡，教訓十分(fēn)慘痛。

四是公共消防基礎設施薄弱。消防站欠賬嚴重，全國欠賬率約40%；消防水源保障不足，市政消火(huǒ)栓欠賬率達29.6%，超過400個城市采用晝夜增減壓供水，消防水源難以保障。消防規劃落後于城市發展，一(yī)些市、縣未編制消防專項規劃。

五是隊伍專業化水平還不高。首先，消防警力嚴重不足。從監督執法警力看，全國有消防監督執法人員(yuán)2.5萬人，每個縣僅有3至5人，而全國規模以上社會單位近5600萬家。從滅火(huǒ)救援力量看，城區面積不斷擴大(dà)，消防隊（站）保護範圍過大(dà)、警力不足的問題日益突出。其次，受培訓體(tǐ)系不完善、工(gōng)作任務繁重等因素影響，隊伍執法水平和滅火(huǒ)救援能力與任務需要不相适應。另外(wài)，高性能消防頭盔、防護服、空氣呼吸器、防護靴等個人防護裝備還比較缺乏，無人機等高科技裝備及遠程供水、舉高噴射、破拆排煙裝備配備還不足。

維護公共消防安全 護航社會經濟發展

主持人:2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵之年，需要堅實有力的消防安全保障，請問你們今年有什麽打算？

于建華:消防安全是公共安全的重要組成部分(fēn)，事關人民群衆生(shēng)命财産安全和經濟社會發展，當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)們将認真貫徹郭聲琨同志(zhì)指示和公安部黨委的部署，堅持問題導向、聚焦風險防控，堅持改革創新、着力補齊短闆，深入推進“四項建設”，着力提升新形勢下(xià)消防工(gōng)作的能力和水平，着力預防和遏制重特大(dà)火(huǒ)災事故的發生(shēng)，更好地服務經濟社會發展，最大(dà)限度地維護公共消防安全。

一(yī)是全面開(kāi)展消防安全風險評估。以行政區劃爲單位，在全國逐級開(kāi)展消防安全風險評估，做到底數清、情況明，并提請地方黨委、政府和相關部門拿出針對性的對策，有效化解風險，實現消防形勢根本好轉。

二是深入推進隐患排查整治。依法嚴格履行消防安全監管職責，嚴查消防違法行爲，集中(zhōng)整治一(yī)批區域性、行業性重大(dà)火(huǒ)災隐患和曆史遺留問題，有效消除重大(dà)安全隐患。

三是嚴格落實消防安全責任。貫徹落實國務院《消防工(gōng)作考核辦法》，進一(yī)步強化對政府消防工(gōng)作考核、對部門和單位檢查督導、對失職渎職行爲依法追責，确保消防安全責任落實到位。推動各地編制消防事業發展“十三五”規劃，加快消防規劃和消防隊站、消防水源等公共消防設施建設，加強消防裝備建設，快補“舊(jiù)賬”、不欠“新賬”。

四是全力落實群防群治措施。堅定不移地走消防工(gōng)作社會化之路，落實消防安全“網格化”管理，推行單位消防區域聯防、發展中(zhōng)介服務機構、建立行業誠信體(tǐ)系、實行火(huǒ)災公衆責任保險等新舉措，更多地強化主體(tǐ)責任、引入市場機制、依靠社會力量。緊跟國家城鎮化建設步伐，進一(yī)步發展壯大(dà)政府專職消防隊伍，積極推動企業依法組建專職消防隊，指導社會單位依托自身安保力量建設微型消防隊伍，抓緊構建覆蓋城鄉的滅火(huǒ)救援力量體(tǐ)系。

五是改革消防監督管理模式。堅決貫徹落實國防和軍隊改革方案和全面深化公安改革若幹重大(dà)問題框架意見，根據武警部隊改革方案部署，修訂消防法，調整消防監督管理職能。适應經濟社會發展新常态，主動順應人民群衆新期待，适時推出便民利民措施，進一(yī)步簡化程序、減少環節，提高效率、方便群衆。

堅持政治建警 打造消防鐵軍

主持人:公安消防部隊是和平時期流血犧牲最多的一(yī)支隊伍，新華社評出的2015年度優秀新聞照片中(zhōng)，有4張與消防部隊有關，廣大(dà)網友點贊消防官兵在滅火(huǒ)救援時的身影是“世界上最帥的逆行”，請您介紹一(yī)下(xià)，如何進一(yī)步加強隊伍建設？

于建華:隊伍建設是根本，也是保證。一(yī)直以來，我(wǒ)們嚴格貫徹落實中(zhōng)央軍委、公安部黨委的部署要求，堅持不懈地加強消防隊伍建設。2015年，全國公安消防部隊有26個集體(tǐ)、4名個人榮獲中(zhōng)央和省部級獎勵。今後，我(wǒ)們将繼續堅持政治建警、依法從嚴治警，着力打造能打仗、打勝仗的過硬消防鐵軍。

一(yī)是堅持黨的絕對領導。深入開(kāi)展“兩學一(yī)做”學習教育，深化“公安消防黨旗紅”創先争優活動，自覺在思想上、政治上、行動上與以習近平同志(zhì)爲總書(shū)記的黨中(zhōng)央保持高度一(yī)緻，堅決貫徹軍委主席負責制，堅決聽(tīng)從習主席和中(zhōng)央軍委指揮，确保政令警令暢通。

二是建設過硬領導班子。實施部隊各級領導班子考評。嚴肅政治紀律和政治規矩，認真貫徹民主集中(zhōng)制，嚴格落實黨委統一(yī)的集體(tǐ)領導下(xià)的首長分(fēn)工(gōng)負責制，建設講政治、顧大(dà)局、重團結、守紀律的堅強領導集體(tǐ)。

三是打造過硬紀律作風。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，狠抓條令條例和從嚴治警“十條禁令”的落實，培養官兵令行禁止的作風，嚴防管理松懈、紀律松弛、作風松散，堅決整治消防執法領域存在的違法違紀問題，真正做到能打仗、自身硬，努力營造風清氣正的良好警風。

四是提升隊伍能力素質。加強公安消防部隊教育培訓體(tǐ)系建設，制訂人才隊伍建設五年規劃。切實推進部局、總隊、支隊三級訓練基地建設，強化基地化、模拟化、實戰化訓練，提升實戰能力。加強執法規範化建設，落實持證上崗、執法質量考評等制度，提升執法水平。深化全員(yuán)崗位練兵活動，提升隊伍整體(tǐ)素質。