去(qù)年冬防工(gōng)作以來，公安部消防局立足火(huǒ)災防控現實鬥争需要，結合單位、社區消防工(gōng)作特點，在全國組織開(kāi)展了微型消防站建設。各地積極主動工(gōng)作，緊緊依靠黨委政府，投入專項經費(fèi)，出台規範文件，迅速推進微型消防站建設，發展速度很快，目前各地微型消防站數量初步統計已經達到9.7萬個、隊員(yuán)有50餘萬名。但是，從抽查測試和實際使用情況來看，各地在微型消防站管理、培訓、使用等方面，還是存在一(yī)些不足，尚未真正形成戰鬥力。本文結合當前微型消防站工(gōng)作實際，圍繞微型消防站建設、使用和發展方向，談幾點尚不成熟的認識。

一(yī)、微型消防站建設的目的和意義

微型消防站最基本的要求是“有人、有器材、有戰鬥力”，主要目的是一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，微型消防站力量能夠在3分(fēn)鍾内趕到現場，快速處置或控制火(huǒ)災蔓延，并組織人員(yuán)疏散。微型消防站建設是公安部消防局黨委結合現階段消防工(gōng)作實際作出的重要部署，對于穩定火(huǒ)災形勢、減少人員(yuán)傷亡具有重要意義。

（一(yī)）微型消防站是當前火(huǒ)災現實鬥争的迫切需要。随着我(wǒ)國經濟社會快速發展，城鎮化率由2000年的36.2%上升到2015的56.1%，高層地下(xià)建築、人員(yuán)密集場所和易燃易爆單位逐年增多，火(huǒ)災風險持續增加。據統計，我(wǒ)國現有高層建築33萬餘幢，用于經營的地下(xià)建築面積達2466萬平方米，大(dà)型集貿市場、批發市場、物(wù)流倉儲倉庫20餘萬家，各類化工(gōng)生(shēng)産、儲存、銷售企業11餘萬家。如此大(dà)規模的單位場所，一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，如果初期處置不及時，極易蔓延擴大(dà)，造成較大(dà)人員(yuán)傷亡和财産損失。住宅火(huǒ)災造成的小(xiǎo)火(huǒ)亡人也不容小(xiǎo)觑，2015年住宅火(huǒ)災亡人占總數的近七成，最突出的就是發生(shēng)火(huǒ)災後，第一(yī)時間沒有力量撲救初起火(huǒ)災、組織人員(yuán)疏散，去(qù)年多起住宅較大(dà)以上亡人火(huǒ)災都暴露出這個問題。尤其是夜間，夜間平均每100起火(huǒ)災造成1人死亡，白(bái)天平均每300起火(huǒ)災造成1人死亡。不少火(huǒ)災如果能夠在初起階段得到有效控制，将有效避免或減少火(huǒ)災傷亡和損失。以廣州爲例，全市3300多個微型消防站，在實際中(zhōng)發揮了重要作用，70%以上的小(xiǎo)火(huǒ)是這支力量撲救的。

（二）微型消防站是彌補消防隊站不足的有效途徑。受城市集約化用地制約，近年來新建消防隊（站）多數在建成區以外(wài)，布點不合理。與國外(wài)城市相比，我(wǒ)國消防隊（站）建設差距更爲明顯。如上海市消防隊（站）每萬人擁有率爲0.054，相當于紐約的1／8、東京和首爾的1／2；北(běi)京市消防隊（站）每平方公裏擁有率僅爲0.008，僅相當于紐約的1／60、首爾的1／28、東京的1／15。對城市而言，受交通堵塞、應急車(chē)道占用等因素影響，消防隊接警後，通常最快十多分(fēn)鍾才能到達現場，城鄉結合部和鄉鎮則耗時更長。微型消防站投資(zī)小(xiǎo)，隊員(yuán)多爲兼職，不占用固定場地，建設相對容易，如果能夠有效管理和使用，将形成星羅密布的立體(tǐ)化火(huǒ)災撲救體(tǐ)系。而且微型消防站隊員(yuán)由單位社區工(gōng)作人員(yuán)、安保人員(yuán)組成，最熟悉現場建築情況、消防設施和疏散路線，對于第一(yī)時間撲救初起火(huǒ)災具有不可替代的重要作用。

（三）微型消防站是落實消防主體(tǐ)責任的具體(tǐ)體(tǐ)現。現行消防法律法規明确規定，機關、團體(tǐ)、企業、事業等單位以及村(cūn)民委員(yuán)會、居民委員(yuán)會根據需要，建立志(zhì)願消防隊等多種形式的消防組織，開(kāi)展群衆性自防自救工(gōng)作。微型消防站就是單位社區志(zhì)願消防隊的升級版，在形式、内容和任務上沒有本質區别。美國、德國、英國、日本、新加坡等發達國家對志(zhì)願消防隊極爲重視，形成了較爲嚴密完善的組織指揮體(tǐ)系。以德國爲例，全國有消防員(yuán)110餘萬，其中(zhōng)志(zhì)願消防員(yuán)98.6萬，約占總量的90%，隊員(yuán)平時各有各的職業，按照常住地、工(gōng)作地就近編組，一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，接到指令後迅速趕赴火(huǒ)場參加撲救。現階段，我(wǒ)國志(zhì)願消防隊建設暫時還達不到這個水平，但是，單位社區建立微型消防站，這是依法應當履行的職責任務，也是做好本單位社區消防工(gōng)作的實際需要，于法于理都應該積極抓好建設和使用。

二、微型消防站建設及管理使用存在的一(yī)些問題

（一(yī)）思想認識不到位。一(yī)些地方消防部門對微型消防站建設态度不積極，對上級的部署要求，以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，簡單抓幾個試點充當門面、應付檢查，需要上報情況了臨時拼湊數據、編造名冊，工(gōng)作不實、基礎不牢。一(yī)些單位社區消極對待微型消防站建設工(gōng)作，沒有從本單位社區實際考慮微型消防站的建設和使用，甚至有的單位認爲滅火(huǒ)就是消防部門的事情，對自身建設微型消防站不理解、不支持。

（二）力量編配不合理。一(yī)些單位微型消防站力量就是消防控制室值班人員(yuán)，沒有将單位保安、崗位員(yuán)工(gōng)的資(zī)源利用起來，更談不上滅火(huǒ)行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組的編配，力量較爲單一(yī)，實際作用有限。一(yī)些社區按照工(gōng)作人員(yuán)、網格人員(yuán)花名冊編配微型消防站隊員(yuán)，沒有考慮值班安排、實際在崗等因素，尤其是夜間和節假日，對于快速到場撲救初起火(huǒ)災起不到任何作用。

（三）培訓演練未跟上。從實際檢查和現場測試情況看，一(yī)些微型消防站隊員(yuán)現場不會操作消防設施、不掌握應急處置程序，該使用的設施不啓動，該組織疏散的不通知(zhī)，該撥打火(huǒ)警電(diàn)話(huà)的不報警。現場處置時一(yī)般就2至3人到場，再無後續增援力量，也不知(zhī)道下(xià)步如何處置。客觀原因是隊員(yuán)沒有經曆過實際火(huǒ)災撲救，主觀原因還是培訓演練不到位，這裏面既有單位社區自身的問題，也有消防部門指導不力的因素。

（四）應急響應不及時。微型消防站最大(dà)的作用就是一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，能夠在3分(fēn)鍾内趕到現場，在火(huǒ)災初起階段進行處置，爲專業消防隊伍到場撲救争取時間。實際測試的時候，一(yī)些單位微型消防站隊員(yuán)往往需要5至10分(fēn)鍾才能到場，尤其是社區微型消防站這個問題更爲突出，報警後遲遲到不了現場，有的甚至連當地消防中(zhōng)隊到場了，也不見社區微型消防站力量。

（五）聯動效能不明顯。一(yī)些地方消防指揮中(zhōng)心、消防中(zhōng)隊與單位社區微型消防站沒有建立聯勤聯動機制，撥打“119”電(diàn)話(huà)報警後，消防指揮中(zhōng)心隻是按程序調動消防中(zhōng)隊，不能調動微型消防站就近撲救初起火(huǒ)災。這裏既有微型消防站建設剛起步，一(yī)定程度上不能滿足初起火(huǒ)災撲救的因素，也有一(yī)些作戰指揮人員(yuán)認爲調動微型消防站不是自己的職責，不願意主動建立通信聯絡機制的原因。

三、微型消防站的可持續發展方向

微型消防站正在蓬勃發展，要及時總結發展過程中(zhōng)的經驗問題，積極研究探索微型消防站建設、管理、培訓、使用和保障、激勵等機制，既要推進“量的擴張”，更要保證“質的提升”，充分(fēn)發揮其撲救初起火(huǒ)災的重要作用，才能具有長久的生(shēng)命力，才能實現可持續發展。

（一(yī)）合理利用現有資(zī)源編配微型消防站力量。要整合單位社區保安、重點崗位員(yuán)工(gōng)、物(wù)業管理人員(yuán)、治安聯防隊員(yuán)、社區工(gōng)作人員(yuán)、網格管理員(yuán)、消防志(zhì)願者以及消防控制室值班人員(yuán)等多種力量資(zī)源，合理進行編組，明确職責分(fēn)工(gōng)，制定滅火(huǒ)救援預案，一(yī)旦發生(shēng)火(huǒ)災，迅速響應撲救。要注意結合值班安排和在崗情況，以周或月爲單位，确定微型消防站每班指揮人員(yuán)和值班人員(yuán)，保證在崗在位。要按照崗位特點和滅火(huǒ)技能掌握情況，合理确定組織指揮、滅火(huǒ)行動、通訊聯絡、疏散引導、現場警戒、安全救護等工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，保證現場組織嚴密，滅火(huǒ)戰鬥有序，安全防範到位。城市大(dà)型綜合體(tǐ)、石油化工(gōng)企業、大(dà)型物(wù)流批發市場、超高層建築、地下(xià)建築以及古城、古村(cūn)寨、古建築群等建築場所，微型消防站從隊員(yuán)配備、裝備器材、消防技能等方面，要有更高的要求，确保滿足初起火(huǒ)災撲救需要。

（二）建立多元化、課程式消防業務培訓制度。單位社區要制定每季度或每月消防業務培訓計劃，組織微型消防站隊員(yuán)熟悉消防設施器材、安全疏散路線和建築場所火(huǒ)災危險性、火(huǒ)災蔓延途徑，定期開(kāi)展滅火(huǒ)救援技能訓練和消防演練，掌握常見火(huǒ)災特點和撲救技戰術措施。公安消防部門要充分(fēn)利用消防培訓基地、消防中(zhōng)隊，有計劃地分(fēn)批次組織微型消防站骨幹隊員(yuán)開(kāi)展原地着戰鬥服、空氣呼吸器配戴、射水技巧、水帶連接、消防設施器材操作以及單兵和班組作戰等業務培訓，提高實戰能力。要結合實際制定微型消防站隊員(yuán)培訓課程，從火(huǒ)災燃燒常識、消防設施操作、火(huǒ)災撲救技能、組織人員(yuán)疏散、安全防護自救等方面，明确簡單易懂的培訓内容，逐項内容組織培訓授課、實戰演練和實操訓練，确保微型消防站隊員(yuán)具備基本的滅火(huǒ)和自救技能。

（三）打造一(yī)支快速反應撲救初起火(huǒ)災的隊伍。微型消防站最大(dà)的優勢和作用就是能夠快速反應，第一(yī)時間到場處置初起火(huǒ)災，做到滅早、滅小(xiǎo)。這裏面響應時間最爲重要，否則，作用和效能就大(dà)打折扣。微型消防站要按照“1分(fēn)鍾鄰近員(yuán)工(gōng)先期處置、3分(fēn)鍾滅火(huǒ)戰鬥小(xiǎo)組到場撲救、5分(fēn)鍾增援力量協同作戰”的基本要求，反複開(kāi)展實戰訓練、消防演練和檢查測試，不斷磨合鍛煉隊伍，查找響應不及時、到場緩慢(màn)的原因症結，結合實際加以整改，切實提高反應速度。尤其是夜間，要結合自身夜間值班安排，明确微型消防站值班人員(yuán)和響應程序，确保一(yī)旦發現火(huǒ)情，隊員(yuán)能夠快速到場撲救。各地公安消防部門要出台制度規定，明确各級消防指揮中(zhōng)心、消防中(zhōng)隊和微型消防站的聯勤聯動程序、調度指揮方式，一(yī)旦有人撥打“119”報警電(diàn)話(huà)，調派消防中(zhōng)隊的同時，調動微型消防站先期到場處置。

（四）防火(huǒ)巡查、火(huǒ)災撲救和消防宣傳一(yī)體(tǐ)化。微型消防站要做到消防安全巡查隊、滅火(huǒ)救援先遣隊和消防知(zhī)識宣傳隊“三隊合一(yī)”，平時在本單位、本崗位開(kāi)展防火(huǒ)巡查、消防宣傳工(gōng)作，最大(dà)限度發揮作用和效能。要建立完善防火(huǒ)巡查制度，明确火(huǒ)災隐患登記、報告、督辦、整改、複查等程序，安排微型消防站隊員(yuán)分(fēn)班次開(kāi)展防火(huǒ)巡查，及時發現并消除火(huǒ)災隐患。單位微型消防站要利用廣播、視頻(pín)、櫥窗、黑闆報、内部刊物(wù)、班組會議，向員(yuán)工(gōng)宣傳普及消防常識，提示崗位火(huǒ)災危險和消防安全操作規程。社區微型消防站要深入社區樓院、居民家庭，張貼防火(huǒ)提示，發放(fàng)消防宣傳資(zī)料，面對面開(kāi)展安全用火(huǒ)、用電(diàn)、用氣宣傳，提高群衆消防意識。要鼓勵微型消防站建立本單位社區消防微信群，利用移動互聯網信息平台，定期向單位員(yuán)工(gōng)、社區群衆發送消防安全提示，遇有火(huǒ)災，輔助提示疏散。

（五）推動形成多點支援的區域聯防協作局面。微型消防站發展成熟後，要積極推行微型消防站區域聯防工(gōng)作，逐步實現聯防區域内“一(yī)點着火(huǒ)，多點出動，鄰裏互助，協同作戰”，強化區域消防安全保障。要按照“位置相鄰”或“行業相近”的原則，劃定範圍組成一(yī)個消防聯防區域，建立區域聯防制度和通訊聯絡、應急響應機制，定期開(kāi)展應急調度、聯合作戰、戰鬥支援等方面演練，提高區域聯防協作能力。對于條件較好、人員(yuán)裝備齊全、戰鬥能力較強的微型消防站，可以采取政府補貼、政策扶持等方式，培育作爲區域中(zhōng)心站，輻射周邊區域初起火(huǒ)災撲救，開(kāi)展周邊微型消防站業務培訓、工(gōng)作指導以及應急調度等工(gōng)作。

（六）政策、經費(fèi)等方面強化保障和激勵措施。要積極提請政府出台政策性文件，每年劃撥專項經費(fèi)，對達到标準、具備戰鬥力的微型消防站給予一(yī)定補助，爲培訓合格、登記在冊的微型消防站隊員(yuán)辦理人身意外(wài)傷害險。對優秀隊員(yuán)和骨幹力量發放(fàng)特别津貼，樹(shù)立先進典型，強化示範效應，調動微型消防站隊員(yuán)積極性，提高社會認同感和工(gōng)作榮譽感。對在火(huǒ)災預防、火(huǒ)災撲救中(zhōng)作出突出貢獻的微型消防站或隊員(yuán)，要及時按照國家和地方的有關規定給予表彰獎勵。鑒于微型消防站隊員(yuán)在初起火(huǒ)災撲救中(zhōng)可能出現負傷甚至犧牲等情況，要區分(fēn)不同情形出台相應的優撫政策，做好社會保障工(gōng)作。

（公安部消防局防火(huǒ)監督處副處長 劉激揚）