目前，我(wǒ)國消防産品實行市場準入制度管理，消火(huǒ)栓箱是屬于強制檢驗制度的消防産品。GB14561-2003标準規定了消火(huǒ)栓箱的定義，消火(huǒ)栓箱是在指安裝在建築物(wù)内的消防給水管道上，由箱體(tǐ)、室内消火(huǒ)栓、消防接口、水帶、水槍、消防軟管卷盤及電(diàn)器設備等消防器材組成的具有給水、滅火(huǒ)、控制、報警功能的箱狀固定式消防裝置。按标準要求，在建工(gōng)程中(zhōng)使用的消火(huǒ)栓箱應是一(yī)個整體(tǐ)産品，然而從目前市場的運行情況來看，消火(huǒ)栓箱的生(shēng)産、銷售沒有按照消防産品市場準入制度來進行，産品質量參差不齊、市場價格混亂、甚至假冒僞劣産品充斥市場。筆者就消火(huǒ)栓箱使用在建築工(gōng)程中(zhōng)存在的問題及管理對策談一(yī)些個人的意見和粗淺的看法。

一(yī)、在建築工(gōng)程消火(huǒ)栓箱存在的問題及原因分(fēn)析

（一(yī)）産品不能嚴格執行國家技術标準。

目前生(shēng)産消火(huǒ)栓箱的消防産品生(shēng)産企業大(dà)都僅生(shēng)産箱體(tǐ)、室内消火(huǒ)栓等消火(huǒ)栓箱中(zhōng)的1-2個零部件，内配器材的選用均從其他廠家采購，采購對象以确認合格評定供方爲主。這些廠家在申請消火(huǒ)栓箱取得國家型式檢驗報告時，選用的内配器材相對來說質量能保證，而且品種相對比較單一(yī)。而在實際生(shēng)産過程中(zhōng)由于市場價格以及與供方單位的合作關系、供方生(shēng)産能力、産品質量等因素造成了消火(huǒ)栓箱生(shēng)産廠家不能一(yī)如既往選擇與型式檢驗報告一(yī)緻的内配器材廠家，箱内器材與原檢驗報告不一(yī)緻的問題比較突出，内配器材選擇的随意性比較大(dà)。其次，消火(huǒ)栓箱廠家未按消火(huǒ)栓箱标準規定的檢驗規則開(kāi)展檢驗工(gōng)作，導緻産品銷售與産品檢驗處于脫節狀态。進貨檢驗制度流于形式是廠家檢驗環節的通病。大(dà)部分(fēn)廠家認爲采購的消防水帶、水槍等外(wài)購配件均以通過内配器材廠家的檢驗，實際操作過程中(zhōng)忽視或減少了進貨檢驗過程。另一(yī)面，消火(huǒ)栓箱廠家在出廠檢驗過程中(zhōng)未按GB14561消火(huǒ)栓箱7.2條規定對消防水帶與水槍、消防水帶與接口、消火(huǒ)栓與消防水帶之間的連接性能試驗等項目進行檢驗，從而導緻了産品整體(tǐ)未經嚴格的檢驗程序流通到市場，影響了産品質量。

（二）産品不符合市場準入制度。

從消火(huǒ)栓箱的安裝工(gōng)藝來說，一(yī)般是先安裝室内消火(huǒ)栓和箱體(tǐ)，工(gōng)程完工(gōng)後再配置内配器材，産品進入施工(gōng)現場也是按照這個順序。按照市場準入制度，消火(huǒ)栓箱是屬于強制檢驗制度的消防産品，是一(yī)個獨立的消防産品，消火(huǒ)栓、消防水槍、水帶接口，消防水帶、消防卷盤等内配器材也是一(yī)個獨立的消防産品，隻要符合市場準入規則，産品均能單獨進行銷售。消防産品市場準入制度的特點和消火(huǒ)栓箱安裝工(gōng)藝的特殊性形成了工(gōng)程中(zhōng)使用的消火(huǒ)栓箱的來源形式五花八門，尤其是以銷售單位、施工(gōng)單位随意組裝的消火(huǒ)栓箱不符合市場準入的情況比較突出，消火(huǒ)栓廠家直接出售空箱給中(zhōng)間供應商(shāng)或建築工(gōng)程單位的現象也比較普遍。GB14561-2003消火(huǒ)栓箱标準規定了消火(huǒ)栓箱應是一(yī)個整體(tǐ)産品，應用在建築工(gōng)程中(zhōng)的消火(huǒ)栓箱應符合産品的市場準入制度。但由于市場經濟利益驅動的價格問題、采購、施工(gōng)人員(yuán)不懂标準、工(gōng)程安裝與采購的矛盾導緻了可以随意選擇箱體(tǐ)、選擇内配器材，直接導緻了市場上銷售的消火(huǒ)栓箱不符合市場準入制度，産品整體(tǐ)銷售率低。

（三）産品抽檢合格率低，僞劣産品充斥市場。

以2005-2006年無錫支隊對市場選用的消火(huǒ)栓箱及内配器材監督抽查爲例，産品合格率僅爲41.7%,其中(zhōng)由流通領域供應的消火(huǒ)栓箱合格率僅爲20%。通過監督抽查和查處生(shēng)産、銷售不合格産品，我(wǒ)們發現廠家和銷售商(shāng)對于市場準入制度的理解以及正确執行消火(huǒ)栓箱标準存在着認識誤區。不管是消火(huǒ)栓箱廠家還是流通領域的銷售商(shāng)，其生(shēng)産、銷售消火(huǒ)栓箱的概念隻是“組裝”消火(huǒ)栓箱。其次，由于市場價格競争、各地消防部門監督标準不統一(yī)等因素，廠家和中(zhōng)間商(shāng)自由選擇内配器材組裝消火(huǒ)栓箱的問題突出，造成了産品質量下(xià)降、并爲衍生(shēng)假冒僞劣産品創造了條件。從無錫地區市場上銷售的一(yī)套标準箱（800×650mm）的價格來看，均價在380元左右。其中(zhōng)價格最低的一(yī)套隻有230元左右，價格高的達到560元左右。價格低于380元的标準箱一(yī)般都是組合拼裝而成，屬于不符合市場準入制度的産品。爲了追逐利潤和工(gōng)程競标，一(yī)些不法廠商(shāng)和中(zhōng)間商(shāng)采用一(yī)些“貼牌”甚至未經市場準入的内配器材自行配置消火(huǒ)栓箱，嚴重影響了消火(huǒ)栓箱産品質量，而且造成了市場價格的混亂，影響了産品在建築火(huǒ)災中(zhōng)發揮的有效作用。

二、對策和建議

（一(yī)）完善消防産品管理的相關法規。

《消防法》第十九條第一(yī)款和四十四條第一(yī)款闡明了對生(shēng)産、銷售消防産品必須符合依照産品質量法确定的規定的檢驗機構檢驗合格的消防産品，并對違法生(shēng)産、銷售不合格消防産品制定了罰則。而目前市場上消火(huǒ)栓箱廠家或供應商(shāng)不按照消火(huǒ)栓箱型式檢驗報告規定的内配器材而自行配置内配器材或自行組裝消火(huǒ)栓箱進行消火(huǒ)栓箱生(shēng)産、銷售，實際上是不符合消防産品市場準入制度。從嚴格意義上講，法律法規在對于不符合市場準入制度的查處未能明确。因此，加快消防産品查處的相關法規的修改進程，對于打擊查處一(yī)些不法産品顯得尤爲重要。在《消防法》的修訂完善過程中(zhōng)，應增加對消防産品相關的處罰依據和罰則内容。

（二）切實加強源頭性管理。

一(yī)是要切實加強對生(shēng)産企業的源頭性管理。目前，消火(huǒ)栓箱的銷售以廠家銷售箱體(tǐ)到流通領域，供應商(shāng)再将箱體(tǐ)與内配器材組合在市場上銷售占很大(dà)流通領域的比例，這類現象在全國範圍内很普遍，也是消火(huǒ)栓箱最突出的問題。對于消火(huǒ)栓箱生(shēng)産企業的監督管理，筆者認爲消防監督部門可以通過建立行業自律、召開(kāi)座談會、簽定質量承諾書(shū)等形式倡導企業遵守産品市場準入制度，把好質量關。同時設立消防産品舉報制度，舉報非法生(shēng)産、非法銷售，杜絕廠家賣空箱，淨化消防品市場。還可以當地質量技術監督部門進行現場生(shēng)産的監督檢查，督促生(shēng)産企業貫徹标準。目前公安部評定中(zhōng)心檢查組對産品的監督檢查采取“飛行檢查”，發現實際生(shēng)産與型式檢驗報告不一(yī)緻的産品就立即暫停、吊銷生(shēng)産單位的證書(shū)和檢驗報告，也正是加強生(shēng)産企業源頭管理的重要舉措。

二是要重點打擊假冒僞劣産品的生(shēng)産基地和銷售“窩點”。消防監督部門在建築工(gōng)程施工(gōng)現場監督檢查和驗收過程中(zhōng)一(yī)旦發現假冒僞劣産品應一(yī)查到底，特别是對于無市場準入制度和一(yī)些“貼牌産品”要重點查處。必要時可以聯合工(gōng)商(shāng)、技監、公安刑偵、打假等部門協同作戰，查清制假販假的根源，違法産品的貨值金額超過法律法規限定的要通過辦理刑事案件移交來提高打擊力度。

三是要規範流通領域消防産品的經營管理。消防産品是一(yī)種特殊的公共安全産品。作爲流通領域的供應商(shāng)如果不了解消防産品的市場準入制度，不了解産品标準，不了解消防設施（産品）本身在建築工(gōng)程中(zhōng)發揮的作用，而隻是進行以赢利爲目的的經營性活動，注定會忽視産品質量，相反爲了迎合建設單位、施工(gōng)單位或爲了工(gōng)程競标相互殺價而采購一(yī)些廉價、質量低劣的産品。筆者認爲流通領域的整治是消防産品整治的一(yī)個突破口，流通領域的規範經營直接影響到生(shēng)産企業産品質量的優劣。根據公安部去(qù)年消防産品專項整治的分(fēn)工(gōng)，流通領域的消防産品管理由工(gōng)商(shāng)部門負責，消防監督部門作爲牽頭部門，應充分(fēn)發揮參謀助手作用，通過工(gōng)商(shāng)部門在營業執照年審、日常監督檢查等環節中(zhōng)宣傳消防産品市場準入制度，嚴厲查處違法銷售現象，發揮部門合力作用。

（三）加大(dà)市場監督抽查及處罰力度。

加大(dà)産品監督抽查及處罰力度是有效打擊假冒僞劣産品的重要途徑。從産品管理角度來講，産品首先要符合市場準入制度。而判别消火(huǒ)栓箱質量的優劣，應通過檢驗手段來判别，即通過法定檢測機構檢測和今年5月1日實施的《消防産品現場判定規則》進行現場判定。筆者認爲各地應抓緊現場判定規則的宣貫與實施，充分(fēn)發揮消防産品的現場判定優勢，加大(dà)檢查頻(pín)次、擴大(dà)檢查範圍，最佳發揮人員(yuán)的監督資(zī)源。突出對公衆人員(yuán)密集場所、高層建築、地下(xià)建築等重點工(gōng)程選用的消火(huǒ)栓箱的監督抽查頻(pín)次。在監督抽查中(zhōng)發現建設單位、銷售商(shāng)、施工(gōng)單位自行配置内配器材組裝成消火(huǒ)栓箱用于在建築工(gōng)程或進行銷售，未能提供有效檢驗報告的可以不經抽檢程序直接立案查處。同一(yī)地區對消火(huǒ)栓箱産品的檢查内容、查處标準應相對一(yī)緻，對于不符合市場準入和符合市場準入經抽檢不合格産品的處罰要有區别，對于發現的違法行爲應追究到底，決不姑息遷就。

（四）加大(dà)宣傳和查處曝光力度。

GB14561-2003标準取代GB14561-1993标準已經有三年，然而很多消火(huǒ)栓箱廠家未能很好執行标準，對标準和産品市場準入制度理解不夠，還是沿用過去(qù)的銷售慣例，出現違反市場準入制度的生(shēng)産和銷售。消防監督部門應在建築工(gōng)程的監督檢查、窗口受理、消防驗收等環節對市場準入制度及常用消防産品有重點地進行告知(zhī)、宣傳，督促建設單位、施工(gōng)單位選擇合格合法産品。另一(yī)方面，消防監督部門應深入生(shēng)産企業做好質量指導工(gōng)作，督促生(shēng)産企業選擇合格的供方單位，按标準做好消火(huǒ)栓箱的出廠檢驗。對于經抽檢不合格的産品應進行嚴肅查處，有效改變消火(huǒ)栓箱企業銷售空箱、消火(huǒ)栓箱質量下(xià)滑的趨勢。對于查處的不合格産品要進行定期公布，将質量不合格的産品和廠家通過各地消防互聯網、當地晚報等新聞媒介進行“黑名單”公示。