公安部

民政部

住房城鄉建設部

中(zhōng)國保險監督管理委員(yuán)會

全國老齡工(gōng)作委員(yuán)會辦公室

中(zhōng)國殘疾人聯合會

公消〔2015〕289号

關于積極推動發揮獨立式感煙火(huǒ)災探測報警器火(huǒ)災防控作用的指導意見

各省、自治區、直轄市公安廳、局，民政廳、局，建設廳、局，保監局，老齡辦，殘聯，新疆生(shēng)産建設兵團公安局、民政局、建委、老齡辦、殘聯：

近年來，城鄉居民住宅和養老福利機構等場所亡人火(huǒ)災多發，給人民群衆生(shēng)命安全造成嚴重危害，已成爲影響火(huǒ)災形勢穩定的突出問題。借鑒國内外(wài)經驗，獨立式感煙火(huǒ)災探測報警器（以下(xià)簡稱獨立感煙報警器）可及時探測火(huǒ)災并發出警報，提醒現場人員(yuán)迅速報警并疏散逃生(shēng)，具有技術成熟、安裝方便、維護簡單、成本低廉、效果明顯等特點，是防範應對各類居住、養老等場所“小(xiǎo)火(huǒ)亡人”災害的有效技術手段。爲積極推動發揮獨立感煙報警器的火(huǒ)災防控作用，努力減少火(huǒ)災傷亡，現提出以下(xià)指導意見：

一(yī)、充分(fēn)認識重要作用

1.獨立感煙報警器具有明顯減少火(huǒ)災傷亡的作用。據統計，2010年至2014年，全國發生(shēng)在住宅、宿舍等居住場所和養老院、“三合一(yī)”（住宿與生(shēng)産儲存經營合用）等場所的火(huǒ)災44.8萬起，死亡5238人，受傷2575人，分(fēn)别占同期火(huǒ)災總數的37.5%、72.1%和52.3%，“小(xiǎo)火(huǒ)亡人”現象持續多發，在城鄉居民住宅尤爲突出，大(dà)多數遇難人員(yuán)是由于發現火(huǒ)情遲緩、錯失疏散逃生(shēng)的最佳時間，吸入有毒煙氣而中(zhōng)毒死亡的。根據國外(wài)經驗，20世紀70年代以來，美國和部分(fēn)歐洲國家通過宣傳引導和強制立法，在新建和既有居住建築積極推廣應用獨立感煙報警器，有效減少了各類居住場所的火(huǒ)災傷亡，發揮了積極作用。

二、應用場所和部位

2.重點應用場所。目前，《建築設計防火(huǒ)規範》（GB50016 -2014）、《火(huǒ)災自動報警系統設計規範》（GB50116-2013）、《住宿與生(shēng)産儲存經營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）等标準已對符合一(yī)定條件的住宅和“三合一(yī)”場所安裝獨立感煙報警器提出了要求。各地和有關部門應當結合火(huǒ)災防控實際，鼓勵和引導擴大(dà)獨立感煙報警器的應用範圍，除已明确要求設置火(huǒ)災自動報警設施的建築外(wài)，養老院、福利院、殘疾人服務機構、特困人員(yuán)供養服務機構、幼兒園等老年人、殘疾人和兒童建築，居家養老、“空巢老人”、分(fēn)散養老特困人員(yuán)等人群住宅，社區綜合服務設施等社區居民活動場所，位于棚戶區、城鄉結合部、傳統文化村(cūn)落和三級及以下(xià)耐火(huǒ)等級的老舊(jiù)居民住宅，宿舍、出租屋、農家樂、小(xiǎo)旅館、地下(xià)居住空間等亡人火(huǒ)災多發的場所宜推廣安裝獨立感煙報警器；鼓勵在其他居民住宅内安裝使用獨立感煙報警器。

3.重點安裝部位。獨立感煙報警器的安裝部位，應當包括上述建築和場所内的公共活動區域，居住建築的卧室等休息用房，起居室、客廳，廚房、餐廳，内走道，每層疏散樓梯上部，以及其他具有火(huǒ)災危險的房間和部位。

三、技術要求和維護管理

4.嚴格産品選用。獨立感煙報警器是直接關系到人民群衆生(shēng)命安全的産品，其産品性能必須符合國家标準《獨立式感煙火(huǒ)災探測報警器》（GB20517）。根據《中(zhōng)華人民共和國消防法》、《消防産品監督管理規定》（公安部令第122号），依法經強制性産品認證合格的獨立感煙報警器方可生(shēng)産、銷售和使用，各地可在“中(zhōng)國消防産品信息網”（www.cccf.com.cn）查詢經強制性産品認證合格的獨立感煙報警器産品信息。

5.确保技術性能。爲提高可靠性，應當優先選用光電(diàn)型獨立感煙報警器，在廚房内可配合安裝家用可燃氣體(tǐ)探測器。獨立感煙報警器應安裝在房間頂棚靠近中(zhōng)央的位置，遠離(lí)牆角等空氣對流不暢的位置。對于有聽(tīng)覺、視覺障礙等特殊人群居住活動的場所，宜在床鋪設置振動提醒器，在卧室門口安裝頻(pín)閃燈光或語音報警器。住宅内安裝多個獨立感煙報警器時，任何一(yī)個報警器動作後，其他報警器宜同時發出警報。在獨立感煙報警器使用相對集中(zhōng)的區域，可探索選用聯網型産品，同步向遠程顯示器等輔助設備和監護人、管理人員(yuán)發送短信等提示信息。

6.正确維護管理。獨立感煙報警器使用電(diàn)池供電(diàn)時，應當按照産品使用說明選用自放(fàng)電(diàn)率低、放(fàng)電(diàn)電(diàn)壓平緩的電(diàn)池，并定期更換。住戶或監護人、管理人員(yuán)應當按照産品說明，定期對獨立感煙報警器進行檢查和功能測試，及時糾正整改表面污損、擅自移位、中(zhōng)斷供電(diàn)等不安全行爲，更換損壞的産品。對于經常出現誤報警的獨立感煙報警器，要及時查明原因并予以維護更換，防止産生(shēng)麻痹心理。要積極動員(yuán)消防志(zhì)願者等社會力量，參與獨立感煙報警器的日常檢查、維護工(gōng)作，提高報警器的正常工(gōng)作率，确保切實發揮作用。

四、加強組織領導和宣傳教育

7.落實工(gōng)作責任。推廣使用獨立感煙報警器，是深入貫徹習近平總書(shū)記在中(zhōng)央政治局第二十三次集體(tǐ)學習時“構建公共安全人防、物(wù)防、技防網絡”講話(huà)要求的具體(tǐ)舉措，各地要制定完善相關的标準規範、地方法規，鼓勵和引導擴大(dà)獨立感煙報警器應用範圍，積極發揮火(huǒ)災防控作用。要制定推廣應用獨立感煙報警器的工(gōng)作方案，在有條件的地區試點先行，及時總結經驗，突出防控重點，分(fēn)類加以推進。2015年至2017年，全國力争安裝50萬、80萬和100萬個獨立感煙報警器。

8.拓展資(zī)金渠道。要積極提請當地政府将推廣應用獨立感煙報警器納入爲民辦實事項目，納入棚戶區改造和養老、助殘等項目，加大(dà)财政投入，落實專項資(zī)金，通過政府購買服務免費(fèi)安裝、維護；依據《關于組織開(kāi)展社會福利機構消防安全專項治理工(gōng)作的通知(zhī)》（民函〔2015〕281号）安排福利彩票(piào)公益金支持社會福利機構采購安裝；或者按照相關規定，使用物(wù)業維修基金、老舊(jiù)小(xiǎo)區應急維修基金等采購安裝，并引導各類小(xiǎo)型生(shēng)産、經營單位自主安裝。要積極動員(yuán)社會力量，引導公益組織投入資(zī)金，免費(fèi)爲重點應用場所安裝、維護獨立感煙報警器。要發揮保險機制作用，鼓勵保險公司科學定價，促進風險與費(fèi)率相匹配，對在其場所已安裝獨立感煙報警器的投保人可适當下(xià)浮保費(fèi)。

9.加強宣傳教育。各地和各有關部門要積極借助媒體(tǐ)平台，加強針對性宣傳引導，通過典型案例和統計數據宣傳獨立感煙報警器在減少火(huǒ)災傷亡方面的重要作用，将其納入消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村(cūn)、進家庭、進機關、進網站”，宣傳普及獨立感煙報警器安裝、使用、維護、保養方面的常識，提高社會認知(zhī)度。要運用公益短片、宣傳海報、微博微信等直觀形象的手段，強化有關獨立感煙報警器安裝位置、産品選型、電(diàn)池更換等方面的知(zhī)識。

 

 

 

 

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全國老齡工(gōng)作委員(yuán)會辦公室    中(zhōng)國殘疾人聯合會

                           2015年11月2日

抄送：民政部、住房城鄉建設部、中(zhōng)國保監會、全國老齡辦、中(zhōng)國殘聯

      有關部門。

      公安部黨委，部屬有關局級單位。